COP10 – V2：2024年2月及英国政府立场

2024年1月26日

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因此，在原定于11月举行的COP10（缔约方会议）FCTC（烟草控制框架公约）会议被推迟后，现已重新安排于2月5日至10日在巴拿马举行。可访问WHO（世界卫生组织）FCTC COP10网站。

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cop10 v2

可访问WHO（世界卫生组织）FCTC COP10网站。

本站有大量关于COP10的文章（见此处），包括来自GSTHR（全球烟草危害减少状况）和NNA（新尼古丁联盟）的指南，帮助读者理解当前局势以及电子烟和其他更安全尼古丁产品面临的威胁。

更甚的是，WHO近期在社交媒体上分享的一场宣传活动，其内容闻起来很像公牛排泄物……

电子烟还与身体伤害有关，包括因爆炸或故障造成的烧伤。pic.twitter.com/x1LRCzRbXp
——世界卫生组织（WHO）西太平洋区域（@WHOWPRO）2024年1月14日

可以想见，WHO的这些帖子在社交媒体上引发了轩然大波。点击上方任一推文并阅读回复，烟草危害减少领域的一些重要人士已作出回应。

英国政府计划

英国政府于1月18日举行威斯敏斯特大厅辩论，讨论COP10。

ukgov cop 10

可在此阅读完整辩论记录。

北安普顿南选区保守党议员Andrew Lewer在开场发言中表示……

andrew lewer

“尽管吸烟是英国主要死因之一，每年导致约8万人死亡，并造成四分之一的癌症死亡，但政府很可能不会派部长级代表前往巴拿马。如此重要的卫生政策领域被交由官员处理，实属不幸。与气候变化COP不同，FCTC COP在闭门会议中做出决定，远离议会和媒体的审视。下月在巴拿马做出的决定将对英国政府的戒烟方针及烟草危害减少产品监管产生广泛影响，许多吸烟者正是使用这些产品来戒除可燃烟草。”

为印证关于COP10 FCTC目前低调程度的看法，Andrew继续表示……

“尽管就此主题反复提出口头和书面议会质询，部长们尚未详细说明英国政府对COP10的方针。显然，没有人希望我们的政府像世界卫生组织在此事及许多其他问题上那样不透明。”

Andrew的另一番积极表态……

“我们所知的是，WHO对烟草危害减少产品持高度怀疑态度，包括电子烟、加热烟草和口服尼古丁袋，认为它们对健康构成风险。
……这与英国世界领先的烟草控制方针形成直接对比。这确实是世界领先的，我们应为本国近年来在降低吸烟率和挽救生命方面取得的成就感到自豪。英格兰公共卫生署（现为健康改善与差异办公室）已明确表示，电子烟的危害至少比吸烟低95%，加热烟草产品的危害也远低于传统可燃烟草卷烟。这是来自众多公共卫生专家、临床医生和科学家的独立同行评审证据，并非由烟草行业参与者资助。它不仅构成了英国政府近年来戒烟方针的基石，我们的模式还被世界各国和大学的公共卫生专家誉为值得效仿的灯塔。
因此，我赞扬部长的前任、哈伯勒选区议员（Neil O’Brien）推出的开创性“以换促戒”计划，他于去年初宣布了该计划。对许多选民而言，电子烟是帮助他们抑制吸烟习惯并戒烟的重要替代品，而“以换促戒”计划向吸烟者提供免费电子烟入门套件，是武器库中受欢迎的工具。
当部长今年晚些时候公布立法时，我们将有机会讨论一些基本原则，包括确保儿童无法获得尼古丁产品，并赋予贸易标准部门所需的执法权力，以打击向未成年人销售或销售非法产品的无良商家。然而，我们不能良莠不分一并摒弃，引入严厉措施，无论有意与否，阻碍成年吸烟者转向电子烟。这是根本要点。过度监管和全面禁令并非安全选项；它们可能付出生命代价。
我同意部长在上周辩论中的言论，即必须打击带有卡通人物的包装和玩具形状的电子烟，但我不赞成一种误解，即调味电子烟并非为60岁吸烟者设计。对此有非常明确的研究：在OnePoll于2003年进行的一项民意调查中，83%的吸烟者表示调味有助于他们戒烟，宾夕法尼亚大学对此有明确且广泛可查的研究。
选民告诉我，正是多种非烟草口味的存在使他们能够远离有害卷烟。我反对Walthamstow选区议员（Stella Creasy）关于成年人对水果味电子烟不感兴趣的说法。为什么成年吸烟者应被一个仅剩烟草口味、不断提醒他们吸烟并触发吸烟欲望的电子烟市场所阻碍，无法远离将夺走他们生命的吸烟行为？
过度监管还有加剧黑市的风险。事实上，正如同事们在周二关于非法电子烟的威斯敏斯特大厅辩论中指出的，黑市近年来蓬勃发展。2020年至2023年间，125个地方当局的贸易标准部门查获了超过250万支非法电子烟，执法机构警告称这只是冰山一角。我们是希望这座冰山继续增长，还是尽可能缩小它？
真正的风险在于，在COP10上，WHO预计将呼吁对烟草危害减少产品实行监管等效，使其与可燃烟草产品受到完全相同的对待。这不仅与英国政府立场相悖；如果成功，将严重损害公共卫生目标，不仅在本国，而且在全世界。一些国家已经禁止电子烟但未禁止卷烟，这将付出大量公民生命的代价。”

Andrew开场陈述中几乎无可反驳之处。

辩论其余部分很有道理，并沿袭了上述类似思路。

卫生和社会关怀部议会国务大臣Dame Andrea Leadsom作出回应。

andrea leadsom

以下文本中部分内容已加下划线，引文较长，但结合上下文完整阅读很重要，因为它既涉及英国对COP10的立场，也透露了即将出台的电子烟监管线索。

“回答第一个问题，我不打算前往巴拿马参加COP10。这是因为我正全力筹备我们的无烟一代法案，包括对咨询的回应和相关措施。我只是认为2月5日出行不是对我时间的好利用。不过，政府将由我们优秀的公务员同事Jeanelle de Gruchy博士代表，她在代表英国立场方面做了出色的工作。
我将简要概述英国的立场。会议将讨论全球烟草控制进展。当然，英国在电子烟问题上是个异类，我们将提出我们的立场，即电子烟是帮助成年人戒烟的重要工具。
将就广告和赞助进行一些讨论。英国没有计划对广告和赞助实施进一步限制，尤其是COP希望看到进一步限制措施落实。
关于新型和新兴烟草产品，不同缔约方采取不同做法。目前，英国仍在研究加热烟草相关问题，因此英国代表团将处于倾听状态。
在进一步加强烟草控制方面，英国政府当然欢迎其他缔约方采取进一步措施保护民众，但英国将监测谈判进展，确保没有任何内容成为强制性要求。
最后，将讨论是否应增加摊款。英国打算力争使摊款维持现有水平。COP10结束后，英国很乐意向下议院提供声明，反馈具体发生的情况。这涵盖了同事提出的许多问题。希望上述内容清晰，并再次感谢各位出席。
正如有人指出的，《烟草控制框架公约》是通过世界卫生组织谈判达成的第一项条约。然而，各位同事会理解，英国不会对国际公约或国际监管框架感情用事。英国对此并无强烈情感依附，并认为英国的主权实际上是最重要的方面。作为部长，首要任务是帮助英国保护公民免受伤害。不是有一首歌这样唱吗：“我走我的路”？英国在减少烟草和尼古丁危害方面拥有世界领先的做法，并将继续这样做。
然而，缔约方会议是使强有力的烟草控制保持在全球卫生议程首位的有益方式。正如希望刚才所说明的，它也是分享最佳实践的非常有用论坛。所有文件均已提交，所有决定均通过专门的COP10网站在线公布。英国仍致力于该公约，因为英国在烟草控制方面处于世界领先地位。与世界许多朋友一样，英国希望看到无烟未来。下个月的会议将是展示英国实力的绝佳机会，英国正处于无烟一代的前沿。正如所说，英国副首席医疗官Jeanelle de Gruchy博士是首席代表。完全相信英国团队将鼓励其他国家效仿英国的做法。
Northampton South选区议员是常识的坚定支持者，英国也是如此。希望向所有人保证，英国代表团将受常识约束，而不是受违背常识或违背国家利益的会议决定约束。这包括英国通过电子烟和尼古丁替代产品等戒烟辅助工具帮助吸烟者戒烟的决定。英国是一个主权国家，干预英国内政不属于世卫组织的职权范围。
上周，有几次机会向下议院通报英国在实现无烟一代方面的进展。经允许，希望重申当时提出的几点。新的烟草和电子烟法案将拯救生命。
与其他消费品不同，吸烟没有安全水平：该产品导致多达三分之二的长期使用者死亡，造成70%的肺癌病例，并大幅增加死产风险。它导致儿童哮喘；老年痴呆、中风和心力衰竭；残疾和过早死亡。几乎每天的每一分钟，都有人因吸烟入院，每月多达75,000次全科医生预约可归因于吸烟。吸烟对英国民众健康和国民保健体系都造成巨大损失。
吸烟也对英国经济造成损失。批评者会说：“但财政部每年从烟草税中获得100亿英镑——财政大臣没有这笔钱怎么办？”但独立分析显示，烟草对社会的总成本每年达170亿英镑，完全抵消——甚至超过——英国所获得的税收。吸烟的成本相当于超过50万名护士、近40万名全科医生、40万名警察的年薪，或4亿次全科医生预约。降低吸烟率将降低这些成本，帮助英国经济提高生产力。模型显示，英国计划推行的无烟一代政策将在最早2040年前使英格兰14至30岁人群的吸烟率降至接近零，并将在未来50年带来累计高达850亿英镑的生产力收益。这就是为什么需要采取大胆行动。这项法案正在创造历史。
14岁开始吸烟，并在21岁生日时作为生日礼物戒掉。这并不容易。时至今日，仍不喜欢谈论吸烟，因为有时会想“挺想抽一支”，但永远不会受诱惑。戒烟非常困难。对于提到尼古丁本身无害的议员——不，它有害；它极易上瘾。当人们试图戒除尼古丁时，会遭受渴求并变得烦躁。无论以何种方式摄入，戒除尼古丁都非常困难。可燃烟草当然有各种其他可怕的健康问题，但尼古丁本身绝非无害产品。尼古丁消费没有安全水平。
与许多吸烟者一样，戒烟这一致命成瘾的愿望非常强烈。英国希望通过大量新资金和支持帮助比以往更多的吸烟者戒烟。所有吸烟者都应得到支持，以戒烟并过上更健康、更长寿的生活，因此英国宣布将英格兰各地戒烟服务资金翻倍，每年总计1.38亿英镑，帮助每年约36万人戒烟。英国还以大量新资金支持这些努力，用于支持营销活动。
正如Clwyd West选区议员和Northampton South选区议员都指出的，十分之四的吸烟者认为电子烟与吸烟一样糟糕，甚至更糟。凭借这一大量营销支持，戒烟活动将符合常识且易于使用，阐明事实以帮助吸烟者戒烟。英国还将向希望戒烟的人提供电子烟作为戒烟辅助工具。
各位同事会知道，英国热衷于帮助母亲、准妈妈和新家庭，因此已要求官员加倍努力解决孕期吸烟问题。孕期吸烟的女性早产可能性高出2.5倍。吸烟也是死产的重要驱动因素。希望尽一切努力使父母免于失去婴儿的心碎悲剧。十分之一的母亲在分娩时吸烟；在全国一些地区，这一数字升至五分之一。获得经济激励的孕妇在孕期成功戒烟的可能性是未获得者的两倍。英国还必须保护孕妇及其婴儿免受二手烟危害。英国正在努力到2024年底推出一项经济激励计划，帮助所有孕期吸烟者——以及关键的是，她们的伴侣——戒烟。
正如所说，电子烟可以成为帮助吸烟者戒烟的有效工具。因此英国承诺通过“换烟戒烟”计划向吸烟者提供100万支电子烟。这与世卫组织提案中的做法不同；英国为采取这一做法感到自豪，因为知道它有效。
与全国数百万父母一样，我对使用电子烟的儿童数量感到震惊，这种设备只应由想要戒烟的成年吸烟者使用。过去三年，青少年电子烟使用量增长了两倍，五分之一的儿童使用过电子烟。在儿童肺部和大脑仍在发育期间，我们有责任保护他们免遭未成年电子烟使用，因此我们正在采取果断行动，降低电子烟的吸引力和可及性。
在最近的公开咨询中，我们征求了关于限制口味、销售点展示和包装以及限制一次性电子烟的意见。我们将通过《烟草和电子烟法案》采取严厉的新行动，降低电子烟对儿童的吸引力和可及性。
我完全理解北安普顿南选区议员关于口味的观点。这些都是正在仔细审视的领域，但他会理解，Cherryade、Yazoo和泡泡糖口味并非真正为他和本人设计。看起来像小可乐瓶的包装，或像泡泡糖包装那样色彩鲜艳的包装，其营销对象不是他，而是儿童。当然，我们看到电子烟摊位就在糖果摊位旁边，电子烟以零花钱价格方便地出售，所以不要对此天真。许多口味和颜色是专门设计来吸引儿童的，这必须停止。强有力的执法方式是确保其产生实际效果的关键部分。”

不过，上述段落有点令人担忧。作为一名只吸泡泡糖口味的48岁电子烟使用者，确实希望他们对口味不要过于草率。

“未成年和非法销售烟草，以及最近出现的电子烟，正在削弱政府监管行业和保护公共卫生的工作。我们正在通过每年额外拨款3000万英镑支持执法机构（包括边境部队、英国税务海关总署和贸易标准局）来打击这种令人震惊的非法贸易。在《烟草和电子烟法案》中，我们将引入当场罚款的权力，以打击未成年销售。”

确实都非常有希望！

上述内容中，这句话尤其引起注意……

“我们是一个主权国家，干预我们的内政不属于世卫组织的职权范围。”

TPA

纳税人保护联盟（TPA）仍在推进其反会议“好警察坏警察”，更多信息可在此处查看。

TPA如此描述该活动……

“Good COP将汇集近二十多名烟草危害减少专家，代表11个不同国家，突出展示消费者问题、国家和全球政策以及危害减少科学方面的一些顶尖专家。
Good COP将于2月5日星期一至2月10日星期五在巴拿马巴拿马城举行——距离全球代表参加COP10会议的地点数公里。TPA和Good COP参与者将监测世卫组织会议，并通过直播、媒体采访、博客和社交媒体提供实时评论。
TPA将为无法亲自参加的人直播活动，希望您能收看并与我们尊敬的专家进行虚拟互动。”

Martin Cullip经常就COP10事务咨询的人与Michael Landl（来自世界电子烟用户联盟WVA）讨论了最新问题……