英国政府禁止一次性电子烟

可在Gov.uk网站上阅读完整新闻稿：“禁止一次性电子烟以保护儿童健康”——或滚动至本文末尾，那里将全文粘贴。

目前尚无迹象表明该禁令将于何时实施。

摘要

新规的三个要点是……

• 禁售一次性（一次性电子烟）产品
• 赋予新权力以限制电子烟口味和包装，降低对儿童的吸引力
• 禁止向2009年1月1日之后出生的人销售烟草制品——这意味着目前15岁以下的人未来将无法购买烟草。

此外，有关销售的进一步规定也即将出台。任何不遵守电子烟年龄限制的商店将被处以“当场”罚款。贸易标准官员将被赋予执法权力。

其他更安全的尼古丁产品，如尼古丁袋，将被禁止向儿童销售。

将拨款3000万英镑资助边境部队、英国税务海关总署（HMRC）和贸易标准等执法机构，以帮助防止非法设备和销售。

后续进展

这一举措有些仓促，属于“总得做点什么”式的应对。

政府大量使用“保护孩子”的说辞，同时也打出“保护环境”的主题。

虽然禁售一次性电子烟有助于环境保护，但更可持续的设备才刚刚起步，并开始越来越受欢迎。

吸烟者转向电子烟的难易程度值得比较。对于喜欢预卷香烟的人——只需打开包装点燃即可——一次性电子烟提供了简便的替代品。

对于自己卷烟丝的人，使用可注油系统并不需要更多时间或精力。

问题在于，使用一次性电子烟的成年人有其原因。毕竟它们比可注油系统更贵——所以他们必定从中获得了某些好处。例如不喜欢科技产品的人、老年人（已故的母亲应该会喜欢一次性电子烟——她始终无法超越仿香烟型产品），以及因身体或精神困难而难以维护可注油系统的人。

其他担忧

非法一次性电子烟市场也令人非常担忧。目前已经可以看到劣质一次性电子烟被丢弃，这些产品违反TPD法规，甚至可能并非合法产品。这些产品可能存在可怕的线路问题，或填充了不明物质。不幸的是，禁令实施后这些产品将更受追捧。在这种情况下，市场需要什么众所周知——黑市供应。这种供应将不受监管，设备会卖给任何付得起钱的人——无论年龄。

此外，48岁的人只吸泡泡糖口味——担心自己喜爱的口味会成为禁令的目标。而且许多读者是成年人，吸食可能被视为“针对儿童”的口味。希望规定不要过于严格，否则可能让许多吸烟者不愿转向电子烟，更糟的是——电子烟使用者重新吸回传统香烟。

确实赞赏对现行法律执法方面的投入，这些法律本应阻止任何电子烟产品落入未成年人手中。它们从哪里来的？这需要在全面禁令之前加以解决。

对电子烟使用者来说，情况本可能更糟——像其他国家那样完全禁止甚至成为“仅限处方”，但这仍不是好消息。

随着更多信息公布，本文将全天更新。随着事态发展，还将在其他文章中介绍各电子烟倡导者的回应。

政府后续措施

gov.uk网站的文件称，对“创造无烟一代和应对青少年吸电子烟”咨询的回应将于今天（2024年1月29日）晚些时候发布。发布后将更新本文。

英国政府新闻稿全文

新闻稿

为保护儿童健康而禁售一次性电子烟

作为政府解决青少年吸电子烟人数上升并保护儿童健康的宏伟计划的一部分，英国将禁售一次性电子烟。

发布方：
卫生与社会保障部、首相办公室、唐宁街10号、环境食品与农村事务部、英国税务海关总署、Andrea Leadsom议员、Victoria Atkins议员、Steve Barclay议员和Rishi Sunak议员

发布日期：
2024年1月28日

• 禁售导致青少年吸电子烟人数惊人上升的一次性电子烟
• 赋予新权力以限制电子烟口味、引入平装包装并改变商店中电子烟的展示方式，使其不再吸引儿童
• 新法律将禁止向2009年1月1日或之后出生的人销售烟草制品，兑现首相创造无烟一代的承诺

首相今日[1月29日星期一]在访问一所学校时宣布，作为政府解决青少年吸电子烟人数上升并保护儿童健康的宏伟计划的一部分，英国将禁售一次性电子烟。

该措施是政府对去年10月启动的吸烟与电子烟咨询回应的一部分。

最新数据显示，过去三年使用电子烟的儿童人数增加了两倍。年幼儿童的使用率也在上升，目前11至15岁青少年中有9%使用电子烟。电子烟的长期健康影响尚不清楚，其中所含的尼古丁极易上瘾，戒断时有时会引起焦虑、注意力不集中和头痛。虽然电子烟可以帮助成年吸烟者戒烟，但儿童绝不应吸电子烟。

一次性电子烟是青少年吸电子烟人数惊人上升的主要驱动因素，过去两年11至17岁电子烟使用者使用一次性产品的比例增加了近九倍。

作为今日一揽子措施的一部分，将引入新权力以限制专门针对儿童营销的口味，并确保制造商生产更朴素、视觉吸引力更低的包装。这些权力还将允许政府改变商店中电子烟的展示方式，将其移出儿童视线范围，并远离糖果等吸引儿童的产品。

为打击未成年人销售，政府还将对英格兰和威尔士非法向儿童销售电子烟的商店处以新罚款。贸易标准官员将被授权“当场”采取行动打击未成年人烟草和电子烟销售。这是在地方政府已可处以最高2500英镑罚款的基础上进一步加码。

电子烟替代品——如尼古丁袋——也将被禁止向儿童销售，因为儿童越来越多地转向这些高度成瘾的替代品。

政府再次重申其承诺，将实现首个无烟一代并引入立法，使今年满15岁或更年轻的人永远无法合法购买烟草。

吸烟是英国最大的单一可预防杀手——导致约四分之一的癌症死亡，每年造成8万人死亡——因此阻止年轻人开始吸烟将保护整整一代人及子孙后代在成长过程中免受吸烟危害。

为确保无烟一代计划的成功，每年将提供3000万英镑新资金，用于加强执法机构——包括边境部队、英国税务海关总署（HMRC）和贸易标准局——以落实这些措施并杜绝犯罪机会。

首相里希·苏纳克表示：

“正如任何家长或老师所知，当前最令人担忧的趋势之一是儿童吸电子烟人数上升，因此我们必须在它成为普遍现象之前采取行动。

电子烟的长期影响尚不清楚，其中的尼古丁极易上瘾，因此尽管电子烟可以成为帮助吸烟者戒烟的有用工具，但向儿童营销电子烟是不可接受的。

作为首相，我有义务做我认为对国家长远有利的正确之事。这就是为什么我采取大胆行动禁止一次性电子烟——它推动了青少年吸电子烟人数上升——并推出新权力以限制电子烟口味、引入平装包装并改变商店中电子烟的展示方式。

除了我们承诺阻止今年满15岁或更年轻的儿童今后合法购买香烟外，这些变化将通过长期保护我们孩子的健康留下持久的遗产。”

在政府对一次性电子烟禁令的咨询回复中，支持率压倒性，近70%的家长、教师、医疗专业人员和公众支持该措施。

政府有责任保护儿童健康，这就是为什么它正在对吸烟和吸电子烟采取大胆果断的行动。这是为子孙后代保护儿童负责任的做法。

卫生和社会保健大臣维多利亚·阿特金斯表示：

“吸烟仍然是英格兰最大的可预防死亡原因。几乎每一天的每一分钟都有人因吸烟相关疾病入院。它每年给社会造成170亿英镑的损失——给我们的国民保健署带来巨大负担。

这就是为什么我们通过无烟一代计划推动前进，这将防止我们的孩子开始这一危险习惯。

健康建议很明确，电子烟只应作为戒烟工具使用。但我们致力于做更多工作保护儿童免受非法未成年吸电子烟之害，通过禁止一次性电子烟，我们防止儿童终身成瘾。”

电子烟只应由成年人作为戒烟工具使用。它们每年在英格兰贡献额外5万至7万例戒烟。

作为政府“以换促戒”计划的一部分，英格兰近五分之一的成年吸烟者将获得电子烟套装以及行为支持，以帮助他们戒烟并改善健康结果。

首席医疗官克里斯·惠蒂教授表示：

“吸烟以惊人的数量损害和缩短生命。

死产、癌症、哮喘、痴呆、中风和心力衰竭——吸烟在整个生命历程中导致残疾和死亡。如果通过，这项立法将对未来许多代人产生重大公共卫生影响。”

卫生大臣安德烈娅·利德索姆表示：

“我们正处于年轻人吸电子烟令人担忧的上升之中。我想阻止青少年吸电子烟——禁止一次性电子烟是核心。

尼古丁极易上瘾——因此儿童接触到这些产品是完全不可接受的，其中许多无可否认是设计来吸引年轻人的。

加上更严格的执法措施，我们确保电子烟针对它们设计帮助的人群——正在戒烟的成年人。”

除了有益儿童健康外，该禁令还将对环境产生积极影响。每周有500万支一次性电子烟被丢弃，高于去年的130万支。一年下来，这相当于5000辆电动汽车的锂电池。

环境大臣史蒂夫·巴克利表示：

“一次性电子烟不仅常常不可接受地针对儿童——它们还代表着巨大且不断增长难以回收的废物流，每周近500万支被丢弃。

这一历史性宣布将成为支持我们打击浪费和促进回收努力的有力工具，并帮助创造第一代无烟一代。”

关于“创造无烟一代和应对青少年吸电子烟”的为期10周的公众咨询于12月6日结束。分析了超过25000份回复，政府回复列出了即将提交议会的立法计划。

创造无烟一代超越了对公共健康的危害。非法香烟、手卷烟和其他烟草产品的贸易具有深远影响。HMRC估计，非法烟草贸易每年给英国经济造成约28亿英镑的税收损失——这些钱本应资助我们的公共服务。

今天，HMRC和边境部队将发布新的非法烟草战略《解决问题》，其中：

• 阐述了他们继续减少非法烟草贸易的承诺，重点是减少需求，并打击和扰乱非法烟草贸易背后的有组织犯罪
• 强调了英国税收损失的成本和纳税人的负担、对守法企业的削价竞争，以及通过非法烟草销售资助更广泛的有组织犯罪。

支持性利益相关者反应

英格兰儿童专员雷切尔·德索萨女爵士：

“作为儿童专员，我希望所有儿童健康成长，这就是为什么我一直呼吁禁止一次性电子烟，以保护儿童并防止他们上瘾。

我非常高兴政府听取了我及许多其他人对禁止一次性电子烟的呼吁。我也欢迎对电子烟营销和口味实施更严格限制的决定，使它们不那么吸引儿童和年轻人。

几年前，当我询问儿童健康和福祉的各个方面时，我震惊和担忧地听到年仅12岁的儿童告诉我，吸电子烟在他们的同龄人中已正常化——甚至在学校场所。这一宣布将有助于解决该问题，我知道许多儿童和家长将极为宽慰。”

皇家儿科和儿童健康学院（RCPCH）政策副主席迈克·麦基恩博士表示：

“我们很高兴威斯敏斯特政府听取了我们的呼吁，并正确地将儿童和地球的健康与福祉置于优先位置。一直需要大胆行动来遏制青少年吸电子烟，禁止一次性电子烟是朝着正确方向迈出的有意义一步。我也非常高兴看到对电子烟口味、包装和营销的进一步急需限制，RCPCH一再呼吁这些。

作为呼吸科顾问，我清楚吸烟仍然是英国可预防疾病和病症的最大单一原因。我们知道这一点，因为我们有60多年关于人群吸烟的研究和数据。但围绕广泛电子烟使用的研究和数据仍处于非常初期阶段。长期影响，尤其是对儿童和年轻人，仍然未知。

政府必须迅速制定立法，以确保能在本届议会充分审议。我们期待看到这些里程碑计划的更多细节，特别是在实施、执法和监测方面。”

地方政府协会（LGA）社区福祉委员会主席大卫·福瑟吉尔议员表示：

“我们很高兴政府听取了LGA和议会长期以来的关切，并采取果断行动禁止一次性电子烟。

一次性电子烟本质上是不可持续的产品，这意味着彻底禁令仍然是解决这一问题的最有效方案。

一次性电子烟以垃圾形式破坏我们的街道，对我们的垃圾车构成危险，并且在我们的回收中心处理起来既昂贵又困难。它们的颜色、口味和广告对儿童具有吸引力，并对年轻人的健康构成风险。

我们期待与政府及其他方合作执行这一禁令，并确保实现无烟一代的计划取得成功。”

Asthma + Lung UK对外事务总监Henry Gregg表示：

“我们欢迎这一保护年轻人免受电子烟危害的有力举措。一次性电子烟以其零花钱价格和色彩鲜艳的包装，助长了18岁以下人群吸电子烟的增加，我们支持一项经过深思熟虑、妥善执行的针对一次性电子烟的禁令。同样迫切需要立即采取行动，限制口味、包装和电子烟的展示，以减少其对儿童和非吸烟者的吸引力和可获得性。如果你是吸烟者并想戒烟，电子烟可以是一种有帮助的戒烟方式。但对于儿童和不吸烟的人来说，开始吸电子烟并不是一个好主意，尤其是如果你有肺部疾病。

创建无烟一代的计划是一项具有里程碑意义的决定，真正表明政府将年轻人的健康放在首位。这是政府为保护子孙后代免患由吸烟引起的肺部疾病所能做的最有影响力的事情之一。吸烟是肺部疾病死亡的最大原因，今天的决定将挽救数千人的生命。现在必须尽快实施这些措施，并提供足够的资金，以确保它们能够得到充分执行。”

Cancer Research UK政策执行主任Ian Walker博士表示：

“吸烟是最大的可预防癌症原因，研究表明电子烟的危害远小于吸烟，并且可以帮助人们戒烟。

如果这项立法获得通过，英国政府应确保地方戒烟服务获得充足资金，并让试图戒烟的人获得所需的尽可能多支持。

我们也很高兴看到政府推进烟草销售年龄立法，适用于所有烟草产品，使我们离创建第一代无烟一代更近一步。”

Green Alliance资源政策负责人Libby Peake

“这项禁令来得越快越好，不仅为了子孙后代的健康，也为了地球的健康。政府遵循了科学，这一决定将带来许多环境效益。宝贵的锂离子电池将不再被浪费或成为垃圾，还有那些长期以来破坏我们环境的全部外壳。这意味着关键原材料将被保留用于更需要的用途——比如可再生能源。不当处理电池引发的火灾风险将被最小化，危险的塑料污染将被防止。政府的这一大胆举措完全是好消息。”

环保慈善机构Keep Britain Tidy首席执行官Allison Ogden-Newton OBE表示：

“宣布禁止一次性电子烟对环境来说是个好消息。我们的调查显示，仅在过去两年中，一次性电子烟垃圾就翻了一番，去年我们调查的场所中有超过16%被这些一次性物品破坏，对野生动物构成重大风险，并污染我们的街道、公园和海滩。据估计，这个国家每年丢弃2.6亿支，浪费了包括锂在内的宝贵稀缺资源。”

Veolia北欧高级执行副总裁Gavin Graveson表示：

“面对环境危机，进入市场的每一种产品都应设计为可回收。一次性电子烟就是一个明显的例子，说明产品设计时没有考虑其环境影响，应纳入延伸生产者责任计划，以激励正确的生态设计。

数百万支一次性电子烟被乱扔，造成环境破坏，或被扔进垃圾桶，导致回收和废物卡车以及处理设施每周发生火灾。

我们承受不起更多污染。Veolia的回收计划已经回收了超过一百万支电子烟，我们支持限制没有报废处理的产品政策。”

编辑说明：
政府对咨询‘创建无烟一代和应对青少年吸电子烟’的回应将于1月29日星期一在Gov.uk上发布。

新的《非法烟草战略》已在DHSC 2023年10月的无烟一代政策文件《阻止开始》中宣布：

• 在未来5年内获得英国政府超过1亿英镑的新资金支持，以增强现有的HMRC、边境部队和贸易标准局的执法能力。
• 将建立一个新的多机构非法烟草工作组，结合各机构的行动、调查和情报专业知识，增强英国打击有组织犯罪的能力，并帮助发展《非法烟草战略》。

HMRC和边境部队的新《非法烟草战略》《消除问题》将于2024年1月29日星期一在GOV.UK上发布。

根据《衡量税收缺口2023年版：2021至2022年税收缺口估计》发布的28亿英镑税收缺口包括22亿英镑消费税和6亿英镑增值税。

HMRC和边境部队之前的烟草战略《从叶子到光》于2015年发布。新战略建立在其成功基础上，并应对非法烟草市场的变化，以及我们将如何应对当前和未来的挑战。

HMRC和边境部队鼓励任何掌握非法烟草走私、分销或销售信息的人在线举报。