英国非法电子烟市场年规模或达3亿英镑，而检查数量却在下降

表面上看，这似乎是个成果：产品被下架，不法商贩受到打击，贸易标准局也做了我们期望他们做的事。

然而，这些数据讲述的却是一个不那么令人鼓舞的故事。

尽管被没收的非法产品数量巨大，但贸易标准局在2025年开展的检查次数却少于前一年。检查导致罚款的比例也大幅下降。

与此同时，在不到三个月内，英国新的电子烟产品税将对每10毫升烟油征收2.20英镑税款——计入增值税后，价格可能上涨2.64英镑。

这可能会使合法电子烟产品大幅涨价，同时让非法卖家获得更大的价格优势。

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查获非法电子烟超120万支

上述数据来自Vape Club发布的《2026年非法电子烟及尼古丁产品报告》，该报告依据地方政府的信息自由请求答复编制而成。

据该报告，120个地方政府提供了涵盖2020年至2025年执法活动的数据。

主要数据令人震惊：

• 2025年共查获1,265,307支非法电子烟
• 过去三年共没收近490万支非法电子烟
• 这三年查获产品的估计零售价值约为3900万英镑
• 2025年还查获了超过720万支非法香烟
• 英国一次性电子烟禁令于2025年6月1日生效后，共查获255,648支一次性电子烟

按最后一个数字计算，该年剩余时间内平均每周查获超过8,000支非法一次性电子烟。

显然，一次性电子烟禁令出台后，非法一次性电子烟并未就此消失。

它们继续进入英国、被分销，并出现在商店柜台后面。

然而，查获数据只能反映执法人员实际发现的数量，无法说明非法市场的真实规模，也无法判断其正在扩大还是缩小。

现实情况是，似乎没有人确切知道英国目前有多少非法电子烟产品在售。

这本身就是一个问题。

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贸易标准检查次数减少

2025年，贸易标准团队共开展了8,881次涉及电子烟、烟草及尼古丁产品的检查。

这一数字低于2024年的9,431次，降幅约为5.8%。

该数字仍高于此前数年，因此断言所有执法活动均已崩溃并不公平。

尽管如此，在非法市场规模依然显而易见之际，检查次数却朝着错误的方向变化。

仅有1.5%的检查最终导致罚款。据Vape Club称，这一比例较上一年下降了34%。

此处需要准确理解。这并不一定意味着执法人员发现了违法行为却选择不采取行动。该数字是将罚款数量与所有检查次数相比，其中包括可能未发现任何违规行为的走访。

即便如此，仅有1.5%的检查产生罚款，恐怕难以震慑许多有组织的非法交易者。

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各地区非法电子烟查获情况

部分地区的数字非同寻常。

• 据报道，Central Bedfordshire在一年内查获了345,718支非法电子烟，约为上一年总量的三倍。
• Bolton记录了259,492支的查获量，增幅约为六倍。
• Kent另查获171,049支。

这些并非某家原本合法经营的店铺在柜台下偷偷出售的少量超大容量电子烟。

如此规模的数字表明，存在成熟的供应渠道、批量分销，以及认为潜在利润超过被抓获并受到应有惩罚几率的交易者。

非法电子烟产品还与涉及香烟、烟草、假冒商品及其他犯罪活动的更广泛黑市并存。

英国下议院图书馆指出，商业街店铺中发生的非法活动有时与有组织犯罪集团有关。

并非每家销售不合规电子烟的店铺都必然由有组织犯罪团伙控制。

然而，购买非法产品可能支持与严重有组织犯罪相关的供应链。

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3亿英镑黑市估值

Vape Club总监、英国电子烟行业协会创始成员Dan Marchant估计，非法电子烟及尼古丁市场每年价值可能约为3亿英镑。

这是行业估算，而非政府官方计算，报告中并未公布该数字背后的完整方法。

因此，应将其视为估算值，而非对整个黑市的既定测量结果。

尽管如此，不难理解非法电子烟产品为何对犯罪分子如此具有吸引力。

通过非法供应链销售的产品可能规避电子烟产品税、增值税，以及产品检测、通报和监管合规相关成本。

部分非法电子烟超过英国规定的20mg/ml尼古丁上限或允许的2ml烟油仓容量。

其他产品可能含有禁用或未申报成分、标签错误，或从未向药品和保健品监管局通报。

还有一些产品之所以非法，仅仅是因为它们属于一次性电子烟禁令所涵盖的一次性设备。

“非法电子烟”并非单一类别，并非每件查获产品都会带来同等程度的风险。

它们的共同点是，至少在部分环节绕过了合法企业须遵循的监管体系进行销售。

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2026年10月1日将有哪些变化？

英国电子烟产品税将于2026年10月1日生效。

该税将按每10毫升电子烟油2.20英镑的统一税率征收，无论产品是否含有尼古丁或尼古丁浓度高低。

由于增值税按含消费税的价格计算，若企业将全部成本转嫁给消费者，与税收相关的涨幅可能达到每10毫升2.64英镑。

这意味着10毫升瓶装产品的价格可能上涨约2.64英镑。

50毫升短填充装可能面临相当于13.20英镑的税费和增值税。

100毫升短填充装可能面临26.40英镑的涨幅，这还未考虑其他经营成本或定价变化。

政府希望该税能增加财政收入，并减少青少年和非吸烟者的电子烟使用。

明显的风险在于，它也会扩大合法与非法产品之间的价格差距。

合法零售商必须采购经过正规通报的产品、缴纳正确的税费和增值税、遵守年龄验证规则，并符合包装、广告和产品法规。

非法交易者则可以完全无视这一切。

价格差距越大，违规卖家就越容易用所谓廉价产品吸引顾客。

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税印不会立即覆盖所有产品

政府还在推出电子烟税印计划。

自2026年10月1日起，新上市的应税电子烟产品将需要带有相应的税印。

然而，这并不意味着商店货架上的每一件合法电子烟产品都必须从第一天起突然显示税印。

零售商可继续销售在10月1日前生产或进口的符合条件的无税印库存，直至2027年3月31日。

自2027年4月1日起，存放在消费税暂缓安排之外的电子烟产品通常需要带有税印。

这一过渡期很重要。

在该计划实施的前六个月，缺少税印并不自动证明产品非法。它可能是新税生效前生产的合法库存。

税印还将表明产品的纳税状态，但不应被视为该电子烟符合所有MHRA、安全、包装和产品要求的自动证明。

该方案最终或许能让部分非法产品更容易被识别，但前提是执法人员有资源检查店铺并追查可疑库存。

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对违规店铺实施更长的关闭令

政府已宣布计划，允许涉及非法活动的违规店铺最长关闭12个月。

现有关闭令最初最长可持续三个月，并可再延长三个月，即最长六个月。

拟议的变更可能将这一最长期限翻倍。

这可能带来真正的改变。

一家被关闭数周或数月的店铺可能只需等待，换个略有不同的名称重新开张并恢复营业。整整12个月的关闭将造成严重得多的财务后果。

当然，除非关闭令针对的是企业/公司本身而非店铺。若果真如此，那便是一个相对容易利用的漏洞。

无论其如何运作，宣布一项权力与成功运用它是两回事。

当局仍需证据。他们需要执法人员检查场所，需要时间和资金推进案件，还需要能够将程序贯彻到底的法律团队。

若缺乏这一执法基础设施，更严厉的权力恐将在纸面上令人印象深刻，而在商业街上却几乎改变不了什么。

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电子烟零售许可制度呢？

《烟草与电子烟法案》授权在英格兰、威尔士和北爱尔兰建立涵盖烟草和电子烟产品的强制性零售许可制度。

详细规则、费用、启动日期和执法安排将需通过未来法规和咨询引入。

电子烟行业一直主张，许可制度有助于区分负责任零售商与屡次销售非法产品或向儿童供货的商家。

UKVIA总干事John Dunne曾表示，零售和分销商许可制度每年可为执法带来超过5000万英镑的资金。

这同样是行业预测，而非政府确认的收入数字。

但这一基本原则值得认真考虑。

设计得当的制度可建立谁被允许销售电子烟产品的中央记录，更便于清除屡犯者，并为贸易标准局提供专项资金来源。

设计糟糕的制度则可能只是给合规企业增加另一笔账单，而非法卖家继续无视规则。

执法环节才是关键所在。

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80名学徒够吗？

政府已提供1000万英镑，用于在英格兰支持约80个额外的贸易标准学徒岗位。

更多训练有素的执法人员显然值得欢迎。

但80名学徒分散在英格兰全境，无法独自解决非法电子烟市场问题。

这些还是学徒岗位。招募、培训并培养具备调查复杂非法供应链所需知识和经验的执法人员需要时间。

贸易标准局的职责远不止电子烟。团队还处理不安全的消费品、假冒商品、诈骗、未成年人销售、误导性企业、食品标准以及无数其他地方执法问题。

在不提供长期人员和资金的情况下给执法人员增加职责，并非严肃的执法战略。

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EcigClick观点

不要再假装这里的结果难以预测。这早就可以预见到。

2026年10月1日，政府将使每一瓶合法电子烟油显著涨价。合规零售商将不得不承担新的电子烟产品税、增值税、产品通报、检测、包装规则以及合法经营带来的所有其他成本。

非法卖家则分文不付。

这意味着政府即将为其声称要赶出商业街的商家创造巨大的新价格优势。

若全部成本转嫁，新税和增值税可能使10毫升瓶装增加约2.64英镑，50毫升增加13.20英镑，100毫升增加26.40英镑。逃避这些费用的非法商家将能以大幅低于负责任电子烟店的价格销售，同时仍赚取可观利润。

这不是政策的轻微副作用，而是为黑市增长内置的激励。

现实地说，很可能有大量成年电子烟用户会支付更高价格。一些人可能减少消费或彻底戒掉电子烟，但其他人会寻找更便宜的替代品，而非法卖家将等着他们。

话说回来，有多少非法卖家会理会年龄限制？嗯……很可能没有。

政府实际上是在给犯罪供应商提供新的销售说辞：

既然我们能卖你更便宜的东西，为什么要为合法产品多付钱？

即使执法正在改善，这也令人担忧。但事实并非如此。

贸易标准局2025年的检查次数少于前一年，且仅1.5%的检查导致罚款。地方议会已在艰难应对超大电子烟、被禁一次性产品、非法尼古丁浓度以及被抓后干脆重新开张的商家。

在此背景下，在解决执法问题之前引入重大新税显得鲁莽。

税票可能有助于执法人员识别部分不合规产品。更长的关闭令最终可能使违规店铺更难重新开张。许可制度可让当局更好地控制谁被允许销售电子烟产品。

但若没有足够经验丰富的执法人员检查场所、调查批发商、查获库存并追究有意义的处罚，这些措施都无法奏效。

分散在英格兰的80个学徒岗位远不足以弥合这一差距。

政府正在赌税票和未来的执法权力将超过其为非法商家创造的更大利润机会。

这是一场危险的赌博。

合法电子烟企业将缴纳税款，因为它们有东西可失去。非法卖家将无视它，因为无视法律已是他们的商业模式。

当他们最终被抓时，不过是重复循环。没收非法物品，他们几天内就重新进货并恢复营业。

关闭通知将针对被当场查获的公司。毫无疑问，这些门店已准备好多个注册企业待用。

如果部长们真心想保护消费者并减少青少年接触，执法必须先于征税——而不是几年之后。

英国不需要另一项惩罚合规零售商、而犯罪商家继续在柜台下销售更便宜产品的政策。

它需要更多贸易标准局执法人员、资金充足的调查、严厉的经济处罚、对进口商和批发商的行动，以及将屡犯者清除出市场的许可制度。

否则，电子烟产品税带来的将不止是让电子烟更贵。

它可能成为非法电子烟市场有史以来最大的促销活动。

政府需要支持合法电子烟企业，而不是通过监管和征税将其扼杀。

总结：

• 对电子烟征税并使其更贵 = 非法卖家销售不受监管的产品
• 对容器尺寸设限 = 非法卖家销售不受监管的产品
• 禁止某类产品 = 非法卖家继续销售不受监管的产品
• 贸易标准局没有资源管控非法卖家 = 非法卖家继续销售不受监管的产品
• 贸易标准局的罚款威慑力甚微 = 是的……你猜对了，非法卖家继续销售不受监管的产品

来源

• Vape Club — 2026年非法电子烟及尼古丁产品报告
• 英国税务海关总署 — 自2026年10月1日起对电子烟产品征税
• 英国税务海关总署 — 电子烟产品税及电子烟税印花计划须知
• 英国政府 — 一次性电子烟禁令：企业须知
• 英国药品和健康产品管理局 — 消费类电子烟产品法规
• 下议院图书馆 — 打击商业街店铺非法活动
• 内政部 — 关闭违规商业街店铺的新法律
• 2026年烟草与电子烟法案
• 英国政府 — 贸易标准局拨款与见习执法官员