Beyond TPD——英国政界人士呼吁取消2ml烟弹容量限制并提高尼古丁含量上限！

电子烟跨党派议会小组（APPG）已收集了医学专家、倡导团体以及因电子烟成功戒烟的电子烟使用者的证据和证词。

该报告至关重要，有望被英国政府用作今年晚些时候修订《烟草及相关产品法规》（TRPR）的基础。

TRPR是英国版的欧盟TPD，正是该法规——连同其他电子烟规定——导致了2ml烟弹容量限制以及10ml烟油瓶的限制。

APPG成员于2021年4月向相关方征集书面意见，并于今年6月举行了面对面的议会会议。

最终报告——《脱欧后英国烟草危害减少机会调查：实现2030年无烟目标》——现已发布，可能成为电子烟及其他所谓“新型”尼古丁产品新立法的蓝图。

Beyond TPD——对抗世界卫生组织

英国国会议员兼主席Mark Pawsey重申，英国议员和倡导者将出席COP9会议，并将尽一切努力阻止世界卫生组织呼吁全球禁止电子烟。

更多关于世界卫生组织反电子烟立场的内容：世界卫生组织在最新反电子烟报告中抨击电子烟有害

在报告引言中，他表示：

……英国今年晚些时候将首次以独立国家身份出席世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第九届会议。
因此，我们将能够自由地直面‘虚拟’圆桌周围的主流声音，并捍卫电子烟及其他低风险尼古丁输送系统在英国帮助人们戒除可燃烟草方面所发挥的作用。
本报告是一项调查的成果，该调查中，APPG收到了数百份来自电子烟行业、组织和公众的提交材料，他们讲述了个人经历，证明他们如何使用这些产品最终永久戒烟。
希望部长们和英国政府能积极看待这份报告，并抓住这一机会，让英国走上真正的烟草危害减少之路，从而确保实现2030年无烟目标。

超越TPD——关键建议

“超越TPD”调查关注了四个关键点：

在现行法规下，英格兰实现2030年无烟目标的可能性有多大？

根据调查结果，英国将无法实现这一目标，英国癌症研究中心表示可能要到2037年才能实现。

‘核心构想’是将英格兰吸烟率降至人口的5%。

现行关于电子烟及其他低风险产品（包括尼古丁袋、snus、加热烟草产品及其他新兴尼古丁
替代品的法规效果如何？

APPG表示，选择自由是关键，尤其是电子烟目前的状况与TPD和TRPR最初制定时已大不相同。

报告指出：

……这些法规并非为应对法规生效以来出现的创新而制定。
鉴于目前吸烟者可获得的低风险尼古丁输送系统范围已大大扩展，需要确保它们受到适当且相称的监管，并以
最大程度提供选择以帮助吸烟者戒除卷烟，同时防止年轻人和非吸烟者非预期使用的方式进行监管。

潜在立法发展和与欧盟法律分化的领域在哪里？

换言之，英国脱欧后可以做什么来摆脱严苛的TPD法规的束缚。

APPG表示：

既然英国已脱离欧盟，英国将不再需要确保国内法规符合欧盟《烟草产品指令》。因此，有机会考虑适合英国国情的监管变革，更好地体现英国长期采用的危害减少原则，同时继续防止非预期和不良后果。
现在不是分化并削弱现有规则的时候，而是确保规则适用的时候。

脱欧后英国法律中烟草/尼古丁相关立法的关键建议是什么？

问题的核心在于，如您所见，APPG已主动接触并听取了包括电子烟使用者在内的所有相关方的意见。

报告指出：

APPG希望确保在开展调查时尽可能多地代表各方观点，以便能够跨党派向政府提出明确的建议，供其考虑今年这一重要机遇。

这对英国来说确实是一个绝佳时刻，可以继续推广电子烟和其他新型尼古丁产品，作为戒除可燃烟草的安全方式。

那么APPG的最终建议是什么？

超越TPD——SNUS与加热不燃烧产品

APPG呼吁英国政府解除禁令，使烟草基SNUS的销售合法化。

报告指出：

既然英国已脱离欧盟，英国政府有能力使snus合法化——这是调查中多份提交材料所强调的。
另一种非燃烧替代品可提供给英国吸烟者，尤其是这样一种在科学、权威评估以及帮助吸烟者戒烟潜力方面都有令人印象深刻记录的产品，可以合理地被视为英国现有低风险尼古丁输送产品系列中的积极补充。

报告还建议非烟草基SNUS应继续在英国销售。

加热不燃烧产品法规

报告指出，HNB产品处于一定的灰色地带，英国在某些方面已经落后。

然而APPG重申，根据英国公共卫生部的说法：

现有证据表明，加热烟草产品的危害可能远低于烟草卷烟，但高于电子烟。

报告称，目前对HNB产品的税收应减半，使其更加可负担，当然也更容易被寻求戒烟的吸烟者获得。

英国新电子烟立法建议

是的，APPG确实呼吁取消不合理的2ml烟弹容量限制，并提高目前20mg的尼古丁上限。

报告指出：

电子烟已被证明是有效的，但重要的是倾听吸烟者和电子烟使用者的意见，以充分发挥其帮助人们戒烟的全部潜力。
应提高电子烟液中的尼古丁含量，以确保其达到令需要更强烟液帮助戒除并持续远离卷烟的吸烟者（即重度吸烟者）满意的水平。
还应取消对烟弹容量和补充装容器的任意限制，以简化使用这些产品的流程，确保在使用便利性方面没有不必要的障碍。
为统一和简化这些产品的管理，所有适用于含尼古丁液体的法规也应适用于不含尼古丁的液体，以确保其安全使用并避免损害公众信心。

英国新电子烟法规很难要求比这更好的一套了，尤其是2ml烟弹容量一直是电子烟使用者争论的焦点。

有一点非常明确，那就是APPG对媒体持续主导的围绕电子烟的误导信息完全不满意。

引用英国公共卫生部最近的一份报告，调查发现：

• 29%的当前吸烟者认为电子烟比吸烟危害更小。
• 38%认为电子烟与吸烟一样有害。
• 18%不知道电子烟和吸烟哪个更有害。
• 15%的吸烟者认为电子烟比吸烟更有害。
• 社会等级C2、D和E的吸烟者中误解更为明显

“超越TPD”报告称这令人担忧，并补充道：

这是一个令人担忧的情况，如果要充分发挥电子烟——以及其他低风险尼古丁输送系统——对吸烟者的全部益处，就需要加以解决。
结合目前电子烟使用人数情况喜忧参半的事实，这表明纠正误解并确保所有沟通——无论是来自政府、英国公共卫生部还是制造商——都能传达给吸烟者至关重要。
以事实和一致的方式做得越多，并辅以正确的监管框架，吸烟者在媒体上读到恐慌性报道时相信它们的比例必然会下降。

最终思考

如果这确实是英国政府将用于新电子烟立法的蓝图，那它几乎堪称完美。

看到跨党派议员小组不仅听取知情人士的意见，还据此采取行动，令人耳目一新。

报告贯穿的主题尤其值得关注：呼吁将非烟草产品与烟草产品明确区分。

这听起来或许有些可笑，但电子烟使用者曾多少次强调，电子烟产品与烟草毫无关系。

报告将这一区别表述得非常清楚：

进入这些监管的门槛应以循证方式确认无燃烧过程为依据。
关键区别不应在于烟草与非烟草，也不应在于新产品与“传统”产品，而应在于可燃与不可燃产品。

正是如此！

这是一份出色的报告，包含大量科学证据，以及电子烟如何帮助吸烟者戒烟的重要个人经历。

希望英国政府不只是口头敷衍，而是付诸行动。

注：APPG的推特账号值得关注。