青少年吸电子烟问题：健康与社会关怀委员会最新进展

2023年7月21日

字体大小

投诉举报

7月8日，我曾报道过下议院健康与社会关怀委员会于6月28日星期三举行的关于青少年吸电子烟的讨论。目前已有一些最新进展…… 总之，其中充斥着不实信息——甚至连关于爆米花肺和电子烟油中含有防冻剂的老生常谈也被脱口而出。

本文目录

health-committee-updated

总之，其中充斥着不实信息——甚至连关于爆米花肺和电子烟油中含有防冻剂的老生常谈也被脱口而出。

作为回应，NNA（新尼古丁联盟）向委员会致函，指出所有被当作事实呈现的不准确之处。

nna youth vaping response

委员会主席报告

委员会会议结束后，主席Steve Brine议员致信卫生与社会保障大臣Steve Barclay议员，详细说明了委员会的调查结果。

steve brine letter

这封信长达5页，以下将尝试概括要点。完整信函可在此处阅读。

注：斜体部分为他们的原话——明显存在错误信息！

他指出，儿童使用电子烟呈上升趋势，并表示现有防止18岁以下人群获取电子烟的措施并未奏效。

信中讨论了Laranya Caslin（Sleaford圣乔治学院校长）关于电子烟对该校学生影响的评论，以及长期使用电子烟的潜在风险 尚不明确。此外还存在非法电子烟流入未成年使用者手中的问题，据称这些产品含有…

“极少量尼古丁”，其中一款仅含“液压油和防冻液”以及其他“极其令人担忧的化学物质”

不过这个视角很不错…

“我们注意到卫生行业和产业界均担忧，限制合法电子烟会助长不受监管和非法产品的黑市，可能使儿童（及其他使用者）面临更大危害，我们将在下文进一步讨论”

他认为政府和电子烟行业需要采取行动保护儿童免受“电子烟的有害影响”，但也需在防止助长有害不合规电子烟黑市的可能性之间取得平衡。

会议讨论了澳大利亚实施的严格限制等措施，Helen Stewart博士支持在英格兰实施类似策略。但也有反对全面禁令的论点，理由是电子烟有助于戒烟，且禁令会助长非法市场。

关于这一议题，信中写道…

“我们认为政府有必要考虑对一次性电子烟实施更严格的限制。但应谨慎处理该问题，并以证据为指导进行决策，包括来自澳大利亚的证据。我们还认为，政府和行业可以采取若干更具体的措施来专门限制儿童获取电子烟，详见下文。”

口味、包装与广告监管

会上就口味在电子烟中的作用存在正反两方论点。Laranya评论称部分口味名称针对较年轻受众。所幸ASH（英国吸烟与健康行动组织）的Deborah Arnott为口味辩护，指出口味有助于吸烟者从烟草过渡。

会议就电子烟行业在口味和包装设计上吸引儿童的问题提出质疑。但也承认该行业已采取一些措施防止/劝阻企业使用专门针对儿童的口味和卡通式包装。

信中写道…

“该行业在确保产品不吸引年轻群体方面做得还不够。声称并非如此是虚伪的。商店能够以色彩缤纷、多种口味的形式展示各类电子烟，且陈列地点通常并不销售类似产品。例如，我们获悉电子烟在炸鸡店和一元店出售。这与烟草产品形成鲜明对比——烟草产品必须锁藏存放，并采用标准化素面包装，附有健康警示。”
“我们建议政府审查电子烟的包装和营销限制，并考虑将限制措施与烟草产品相关规定保持一致，以避免向儿童宣传和营销。我们也欢迎该部门提供围绕电子烟的公共卫生工作计划摘要，包括专门面向年轻人的资源。”

执法与贸易标准局的作用

会议涵盖了已有法律禁止向18岁以下人群销售电子烟的事实，但通过受监管网络之外的其他途径获取电子烟正引发问题。

行业代表（UKVIA的John Dunne、IBVTA的Marcus Saxton）认为需要加强执法。会上展示了违法者的低处罚力度，并讨论了零售商许可证制度的必要性。

信中的建议如下…

“我们同意有必要大幅加强禁止向18岁以下人群销售的法律执法，贸易标准局应具备处理不合规商家的能力。但我们不认为这是防止年轻人使用电子烟的唯一解决方案。贸易标准局由面临巨大资源压力的地方政府执行。我们建议政府审查贸易标准局是否拥有足够的资源和执法权力来履行这一重要职责。我们还认为，如果贸易标准局与上述包装、广告和口味监管行动相配合，其执法作用将更易发挥。”

执法：成本

会议接下来讨论了电子烟的经济层面，以及电子烟比烟草产品便宜的事实，因为电子烟不适用与烟草相同的税率。行业代表强调，必须保持这一状况，以使低收入人群能够获得电子烟，并作为戒除昂贵烟草产品的激励。

然而，ASH正寻求对一次性电子烟加征5英镑消费税，以遏制儿童使用。这也意味着电子烟将被纳入英国税务海关总署（HMRC）系统，从而获得额外权力防止非监管设备的进口和分销。

信中就此议题总结道…

“电子烟以零花钱价格即可购买，使其成为儿童轻易可及的选择，这显然不合理；第三方卖家能够廉价合法地大规模进口电子烟也不合理。我们建议OHID（健康改善与差异办公室）和财政部评估对一次性电子烟征收消费税的提案，特别关注其对儿童和低收入吸烟者使用电子烟的潜在影响。”

结语

信件结尾如下…

“我们非常欢迎OHID就此议题征集证据。儿童和年轻人使用电子烟增加的原因和后果可能还需一段时间才能完全显现。令人鼓舞的是，政府在此阶段积极了解和遵循证据，我们希望政府认真对待证人的建议，帮助彻底消除青少年使用电子烟。如能在8月18日前对上述加粗建议作出回应，我们将不胜感激。”

专家对Steve Brine信函的回应

7月19日，SMC（科学媒体中心）网站发表了一篇题为“专家对卫生与社会保障委员会致卫生与社会保障大臣史蒂夫·巴克莱关于对一次性电子烟实施更严格限制以减少儿童使用的信函的反应”的文章。

smc expert reaction

三位专家已就史蒂夫·布林致史蒂夫·巴克莱的信函发表了回应。

伦敦大学学院健康心理学教授、伦敦大学学院烟草与酒精研究组联合主任Lion Shahab教授……

卫生与社会保障委员会今日致卫生与社会保障大臣的信函，在近期一场关于青少年吸电子烟的证据会议后提出了一些非常合理的建议。政府面临的关键挑战是平衡电子烟帮助吸烟者戒除最致命产品——香烟——的益处，与其鼓励青少年吸电子烟的潜在风险。虽然电子烟仅带来香烟危害的一小部分，但并非无风险，尤其令人担忧的是，其可及性可能导致本不会吸烟的青少年长期使用。显然，电子烟和香烟都不应向青少年推广，降低其对儿童的吸引力是明智之举。信函呼吁对电子烟的包装和营销实施限制，类似于适用于烟草产品的限制。然而，细节决定成败。色彩鲜艳的电子烟、口味和明显吸引青少年的广告需要受到限制，但重要的是不应在监管上将电子烟与香烟等同。香烟使用在英国每年仍导致75,000人死亡，而电子烟已帮助降低了成年人群的吸烟率。然而，近期的负面报道意味着，即使在吸烟者中，近60%现在认为——与香烟相比——电子烟同样有害或更有害，这可能阻碍他们转向这些减害产品。此外，虽然对新一次性电子烟（如“Elfbar”之类）的担忧是合理的，鉴于青少年使用量大幅增加，但它们也被试图戒烟的吸烟者所采用。因此，关键政策应是限制这些产品仅提供给需要它们的人：吸烟者。一次性电子烟（如“Elfbar”之类）的担忧是合理的，鉴于青少年使用量大幅增加，但它们也被试图戒烟的吸烟者所采用。因此，关键政策应是限制这些产品仅提供给需要它们的人：吸烟者。
“信函正确呼吁为贸易标准部门提供更多资源和执法权力，以确保向青少年销售年龄限制电子烟者受到惩罚，并审查对一次性电子烟征收特定消费税的提案，使其更难以负担。然而，同样重要的是考虑意外后果，因为成本（以及口味选择）也是吸烟者转向电子烟的重要驱动因素。美国的研究表明，对电子烟实施口味限制和增税达到了减少电子烟使用的预期效果，但不幸的是，也增加了香烟使用。找到监管的平衡点并非易事，但应就任何政策变化的理想结果达成一致：对成年吸烟者而言，电子烟应比香烟更容易获得（且更具吸引力），而青少年不应成为电子烟公司的目标，未成年青少年也不应能在零售店获得电子烟（或任何烟草产品）。”

伦敦大学学院烟草与酒精研究组首席研究员Sarah Jackson博士……

“年轻人中一次性电子烟使用的增加令人担忧，我欢迎加强监管的呼吁。然而，需要仔细考虑方法，以免阻止吸烟者转向电子烟——或触发人们复吸香烟。例如，将一次性电子烟的成本提高至与非一次性电子烟一致，将继续为吸烟者节省可观成本（英格兰平均吸烟者每周花费约20英镑购买香烟），同时使年轻人更难以负担。然而，对调味电子烟的限制可能产生意外后果，因为口味是吸烟者吸引力的重要组成部分。
“我赞同ASH对全面禁止一次性电子烟的谨慎态度：虽然这看似简单解决方案，但可能将需求推向不受监管的黑市。我们知道合法尼古丁电子烟的风险仅为吸烟的一小部分，但非法电子烟——可能含有禁用成分或不符合安全标准——的风险尚不明确。”

伦敦帝国理工学院呼吸医学教授Nick Hopkinson教授……

“证据明确表明，电子烟比吸烟安全得多，并且在尝试戒烟的人中至少与尼古丁替代疗法同样有效。
“我们需要确保电子烟可供吸烟者使用，同时采取措施阻止儿童吸电子烟。
“我们知道什么措施有效降低了青少年吸烟。我们需要做同样的事情，使电子烟对年轻人更难以负担且吸引力降低。对一次性电子烟征收5英镑消费税将意味着它们不再以零花钱价格出售，并将其纳入消费税管制制度，使英国税务海关总署和边境部队能够阻止非法进口。
“政府曾在2021年投票反对赋予自身控制电子烟向儿童营销的权力，所以我们现在正在追赶，时间紧迫。”

英国议会新闻文章

7月19日，英国议会网站发布了一篇新闻文章，讨论委员会的调查结果。可在此阅读——“委员会敦促对一次性电子烟实施更严格限制以限制儿童使用”。

parliament committee article

文章中关于青少年吸电子烟主题有如下表述……

“委员会认为，政府可以维持关于电子烟作为帮助吸烟者戒烟工具的潜在价值的公共卫生信息，同时确保其信息传递和教育、执法及监管方法使电子烟远离儿童视线和接触范围。
委员会呼吁政府：
1) 考虑对电子烟的包装和营销实施与烟草产品类似的限制
2) 审查贸易标准部门的资源和执法权力，防止电子烟销售给儿童
3) 评估拟对一次性电子烟征收消费税对儿童和低收入吸烟者使用的影响，该税还将有助于防止非法产品进口——委员会获悉这些产品可能含有液压油和防冻液等化学物质

主席史蒂夫·布林总结了他对委员会的结论……

“政府和行业现在需要采取果断行动，应对儿童吸电子烟人数惊人的趋势，并保护他们免受其有害影响。
“我们清楚，电子烟行业在确保其产品不吸引儿童方面做得还不够。当色彩鲜艳、品牌化的电子烟带有独角兽、糖果和流行碳酸饮料等口味名称，陈列在从报刊亭到炸鸡店等各种场所时，行业声称并非如此是虚伪的。
“我们听到一位校长的警醒之言，她告诉我们，在她学校没收的电子烟中发现了液压油和防冻液以及其他极其令人担忧的化学物质。
“部长们需要在政府各部门关注电子烟对学校的影响，无论是触发厕所烟雾报警器还是完全限制年轻人接触。我们听说这个问题确实影响了学校的教育交付，尤其是疫情后，这是我们最不能承受的。”