欧盟可能实施口味禁令？

由于英国已脱离欧洲，该禁令不会直接影响英国，但爱尔兰的同行将受此立法约束。

此外，欧盟法律也可能促使英国当局采取类似行动——任何禁令都可能让公众质疑英国为何不跟进。

EUTPD

这一情况源于欧盟修订EUTPD（欧洲烟草产品指令）。在英国，我们有本国的TPD，该指令限制了尼古丁浓度以及烟油仓/瓶的容量。

2024年6月21日，原计划召开欧盟卫生部长会议，丹麦卫生部长将相关提案列入议程。

摘自Eureporter的文章……

“新近连任的瑞典欧洲议会议员Charlie Weimers在返回布鲁塞尔的第一天就发出了警报。他在推文中表示：‘显然，丹麦已对禁止新型尼古丁产品（包括尼古丁袋）的调味持开放态度。’‘丹麦正试图在本届任期内抢先应对预计将进行的《烟草产品指令》修订。’”

此外，由于欧洲议会选举前部分措施暂停以及新委员会任命，目前尚未发布关于新TPD（TPD2）征求意见的公开报告。

然而，有讨论指出，这种做法“抄近路”绕过了常规民主程序，试图在本届委员会结束前匆忙通过政策，导致各方没有时间充分表达意见。

“这并非委员会首次试图绕过民主程序。成员国法院已受理针对转化欧洲指令的国内立法的挑战并作出支持裁决。法官认定，这些立法在加热烟草产品及其他比卷烟更安全的替代品的监管上超出了欧盟法律范围。”

“但即便委员会在这些案件最终提交欧洲法院时败诉，损害也已经造成。太多吸烟者将继续使用卷烟，而不是转向电子烟等设备——这些设备能提供他们所需的尼古丁，同时避免吸入致癌烟雾。”

“丹麦卫生部长向欧盟同行发出请求，要求支持实质上绕过TPD持续评估程序的激进提案，这不可能不让人看到委员会健康与食品安全总司（DG SANTE）的痕迹。丹麦在减少卷烟吸烟方面的记录是北欧国家中最差的，吸烟人口比例是邻国瑞典的三倍。”

反击

优秀的THR倡导者Clive Bates在Eureporter的文章中被引用，该文将在下文附上。

此外，ETHRA和WVA也一直就这些措施将如何影响电子烟用户发声。

Clive Bates

“如果他们认为更多限制是合理的，就应该提出基于证据的论证，”他告诉我。“这应考虑到对成年人的影响、对原本会吸烟的年轻人的影响、对不吸烟年轻人的影响，以及意外后果的影响，如非法贸易、人们自行调配产品、人们重新吸卷烟……情况远比他们描述的复杂得多。

“他们声称存在门户效应，而所有证据都指向相反方向——这些电子烟产品和其他尼古丁产品是戒烟的出口。如果你要证明干预数百万欧洲人个人行为的正当性，就需要拿出更好的理由。

“在事关生死的问题上，不应该匆忙监管，搞廉价的民粹姿态。这是一个生死攸关的问题，必须妥善处理，而他们却以一种轻率的态度对待。我们需要强有力的审议程序，制定深思熟虑的措施，为欧盟的健康和内部市场服务，而不是实际上造成伤害的禁令。”

Clive Bates在华沙举行的全球尼古丁论坛上对我说了这番话。当时人们已经担心——正如组织者所说——欧盟官僚将把数百万人送回吸烟，导致欧盟的“战胜癌症计划”不太可能实现其减少癌症的目标。

ETHRA

ETHRA（欧洲烟草危害减少倡导者组织）已向欧盟理事会发布了一封信函——可在此处查看，下文已附上副本。

ETHRA信函

ETHRA致欧盟理事会的信函

发布日期：2024年6月19日

6月5日和6月17日，多个欧盟成员国发出行动呼吁，敦促委员会禁止消费型尼古丁产品中的调味剂。该动议被列入欧盟理事会（EPSCO——就业、社会政策、卫生和消费者事务）6月21日会议的议程。在该会议之前，ETHRA致函所有欧盟卫生部长，强调调味禁令将导致的严重意外后果。信函副本如下。

我们以吸烟更安全替代品消费者倡导者的身份致函。我们了解到即将召开的卫生部长理事会讨论，以及由拉脱维亚政府牵头的一项行动呼吁，旨在保护年轻人免受新型烟草和尼古丁产品的影响。

我们希望敦促谨慎行事，并为讨论提供一些事实背景。所提议的措施不太可能保护年轻人，总体上可能弊大于利。全面或部分禁止新型尼古丁产品的制造和供应不会阻止对尼古丁的根本需求。所有更安全的尼古丁产品都以某种方式添加了调味剂（包括烟草口味）；因此，调味禁令实际上就是全面禁令。

禁令不会使被禁产品消失或需求消退。相反，应预期出现三种主要反应：

• 由于成年人转换减少以及从电子烟重新吸回卷烟的增加，吸烟率将上升。鉴于无烟产品的风险仅为卷烟的一小部分，且欧盟每年有70万人死于吸烟，吸烟率的轻微上升就足以使意外危害远远超过预期收益。
• 被禁产品的非法市场将通过非正式网络商务和多种分销渠道连接用户与制造商而蓬勃发展。该市场将不受监管，并吸引犯罪网络，这些网络准备向任何年龄的任何人出售任何非法产品。虽然许多非法交易的产品质量高且在欧盟以外合法制造，但市场上将出现产品信息误导、安全风险和效力未知的尼古丁产品。主要影响将是把守法的欧盟企业排除在受监管市场之外。
• 消费者和供应商将发展出可能具有风险的变通方法，以应对阻碍获取远比吸烟更安全替代品的侵入性法规。薄荷醇 adaptations 和克服《烟草产品指令》规定的小容量烟油仓和容器尺寸的创新已经体现了这种效应。未来，消费者可能被迫自行调配调味烟油并出售给他人，可能添加危险成分并在不卫生的条件下混合。

这些影响将同样适用于年轻人和成年人。如果年轻人被卷入非法供应（非法毒品网络的常见做法）或制造（为朋友制作烟油以赚钱），则面临进一步风险。

我们认同年轻人不应使用尼古丁。然而，对于通过剥夺规模大得多的成年尼古丁使用者群体的选择来应对这一挑战的措施，我们感到担忧（在大多数国家，成年尼古丁使用者通常多出10至20倍），其中大多数人面临吸烟风险。同样必须认识到，青少年使用尼古丁的多数情形可能属于尝试性且持续时间短暂，后果极小。然而，从吸烟转向更安全的无烟尼古丁产品的成年人，其有害毒物暴露量将大幅降低。欧盟不应阻碍此类转变，而应鼓励向更安全尼古丁产品过渡，作为其抗击癌症和应对非传染性疾病努力的一部分。

我们支持对更安全尼古丁产品实行比例适度的监管市场，旨在以最低可接受风险实现高水平健康与消费者保护。这意味着尽一切可能促使吸烟者转向无烟替代品。这一目标无法通过禁令实现。

我们认同应努力减少青少年接触所有尼古丁产品的途径。这些努力可归纳为四个主要方面：

• 合法的受监管市场。维持成年人合法希望购买产品的合法市场至关重要。禁令将导致无监管、无管控且对成年人和青少年风险升高的市场。在卷烟普遍可得且迄今是最危险产品的情况下，禁止更安全尼古丁产品毫无逻辑。
• 年龄保障零售。成年人购买所需产品应当简便，但被认定为未成年人者应难以购买。许可证制度、身份识别系统及其他选项可用于支持年龄保障零售。
• 营销管控。我们建议管控广告、促销和赞助，以防止不负责任和面向青少年的营销。这些管控应扩展至包装和品牌管控，包括用于口味的描述词（见下文）。
• 口味描述词的管控。口味可从三方面理解：(i) 化学配方，(ii) 感官体验（如“苹果”或“香草”），以及 (iii) 描述词（用于描述感官体验的词语）。管控所用化学物质以避免毒性风险是合理的。作为营销形式对口味描述词进行管控具有正当性。但我们不建议对作为感官体验的口味实施广泛禁令。
  然而，对更安全吸烟替代品的供应和营销施加任何过度管控，都会违背内部市场的目标，形成准入壁垒，压制有利于健康、有利于消费者的创新，同时保护现有卷烟贸易。

我们希望《烟草产品指令》、《烟草广告指令》和《烟草消费税指令》的进一步修订将基于证据、审慎审议和有意义磋商。这些重要指令可能对欧洲公民产生致命或挽救生命的后果。我们不应以基于薄弱或误导性证据的预设结果启动修订。

ETHRA随时为您服务，并乐意提供您可能需要的任何进一步信息。期待您的回复。

此致敬礼，

Damian Sweeney
代表ETHRA及合作伙伴

WVA

WVA（世界电子烟用户联盟）发出了以下邮件活动（已复制粘贴于下），该活动也与其#FlavoursMatter活动相关联。

此外，他们还向欧盟卫生部长们发出了一封公开信，可在此处阅读。

WVA活动

电子烟用户大家庭，你们好，

我是Mariam 👋

今天我需要与你们分享一些紧急信息：

54,000个声音要求对潜在的欧盟口味禁令投反对票！无视公众意见和科学将危及生命。欧盟卫生部长们，是时候优先考虑减害并保护公共健康了。倾听你们所服务的人民！#FlavoursMatter

6月21日，欧盟卫生部长们将开会讨论丹麦卫生部长提出的一项可能扰乱欧盟立法进程的最后一刻提案。该提案威胁禁止我们喜爱的口味。此举可能使吸烟者无法获得戒烟所需的更安全替代品，而卷烟继续危害太多欧洲人的健康与生命。

瑞典欧洲议会议员Charlie Weimers已发出警报，指出丹麦试图抢先于《烟草产品指令》的修订。欧盟委员会未能发布关于新《烟草产品指令》（TPD）公众磋商的报告，而现在有人试图强行推动口味禁令。

如果该提案通过，可能产生严重后果，促使更多人回归吸烟而非使用更安全替代品。

我们需要立即行动！通过分享此推文或致信您的卫生部长，帮助我们传播信息。告诉他们您的故事以及电子烟和口味如何帮助了您！

🚨 紧急：54,000个声音要求对口味禁令投反对票！无视公众意见和科学将危及生命。欧盟卫生部长们，是时候优先考虑减害并保护公共健康了。倾听你们所服务的人民！#FlavoursMatter pic.twitter.com/6iPpfa74V8

— 世界电子烟用户联盟 (@vapers_alliance) 2024年6月18日

WVA新闻稿

即时发布

54,000个声音被无视：欧盟卫生部长推动口味禁令威胁公共健康与民主

布鲁塞尔，2024年6月19日——欧洲各地电子烟用户在周四EPSCO理事会会议前发出警报，会上部长们将大力推动禁止更安全尼古丁产品中的口味。

此举绕过民主程序，无视54,000名公民的声音，这些公民已签署由世界电子烟用户联盟（WVA）组织的反对此类禁令的请愿书。

“欧盟每年因吸烟相关疾病无谓丧失70万条生命。通过鲁莽推动对更安全尼古丁替代品的口味禁令，他们是在拿生命开玩笑，无视人民的明确意愿。是时候停止这种疯狂，倾听科学和他们所服务的公民了，”世界电子烟用户联盟主任Michael Landl表示。

欧盟委员会尚未就新《烟草产品指令》（TPD）征询公众意见。这一延迟留下了空白，部长们意图加以利用，搁置必要的科学评估、公众磋商和议会审查。

欧盟委员会初步磋商收到创纪录数量的提交意见，主要来自支持更安全尼古丁产品的公民。

口味在帮助成年吸烟者远离卷烟并保持戒烟方面发挥重要作用。无视这一事实将危及公共健康，并无视已表达反对口味禁令的欧洲公民的压倒性支持。

WVA在公开信中呼吁欧盟卫生部长们拒绝口味禁令提案，转而聚焦基于科学并反映人民意愿的政策。在审议下一版《烟草产品指令》时，欧盟政策制定者必须认识到替代产品在降低吸烟率和保护公共健康方面的重要性。“这不仅仅是监管问题，而是生命问题。我们必须优先考虑减害并倾听人民的声音，”Landl补充道。

完

我们可以做什么？

如上所示，WVA和ETHRA正在开展活动，请加入并签名。

同时分享社交媒体帖子并使用#FlavoursMatter等标签。