全球电子烟监管正朝两个方向分化：英国收紧规则，美国向口味产品敞开大门

全球电子烟争论再次出现戏剧性转折。

在英国依据新通过的《烟草与电子烟法案》推进更严格规则之际，美国通过FDA的PMTA程序批准了首批非烟草和非薄荷醇电子烟产品，令许多人感到意外。

这种对比再明显不过。

英国正准备实施更严格的广告规则、产品展示管控、未来可能的口味限制以及一项新的电子烟税。

与此同时，美国刚刚允许部分调味电子烟弹进入市场，此前认定它们可能对希望远离卷烟的成年吸烟者有益。

对电子烟使用者、吸烟者以及整个行业而言，核心问题很简单：各国政府是在走向基于证据的减害，还是在滑向尼古丁禁令？

FDA批准调味电子烟产品，美国政策出现重大转变

美国食品药品监督管理局已通过其上市前烟草产品申请途径批准了四款Glas电子尼古丁传送系统产品。

根据FDA公告，获批产品为Classic Menthol、Fresh Menthol、Gold和Sapphire。

FDA称这是其首次批准非烟草和非薄荷醇ENDS产品。

美联社和路透社报道称，Gold和Sapphire烟弹为芒果和蓝莓口味。

FDA表示，这些产品含有50mg/ml（即5%）烟草来源尼古丁。

这一尼古丁浓度在英国可能引人侧目，因为含尼古丁电子烟油在标准消费者规则下销售时上限为20mg/ml。

然而，这里的意义不仅在于尼古丁浓度。

更重要的是，美国监管机构已接受，部分调味产品可能为成年吸烟者带来足够益处，从而有理由获得批准。

FDA决定为何重要

多年来，美国调味电子烟产品因青少年使用担忧而面临巨大的监管压力。

Glas的新获批表明，只要企业能够证明对成年吸烟者的益处以及可信的青少年获取管控，FDA可能愿意批准调味产品。

FDA特别提到获取限制技术和营销管控是决定的一部分。

美联社报道称，Glas系统采用数字年龄验证功能，包括政府身份证件检查和手机配对。

这并不意味着FDA突然向所有调味电子烟敞开大门。

但这确实意味着监管机构承认了许多成年戒烟者多年来的说法：口味可以在帮助人们远离卷烟方面发挥重要作用。

英国正朝相反方向前进

在美国朝允许部分调味减害产品迈出有限一步之际，英国正在收紧管控。

《烟草与电子烟法案》于2026年4月29日获得御准，意味着它已成为法律。

该立法最著名之处在于设立了代际烟草销售禁令，使向2009年1月1日或之后出生的人销售烟草成为非法行为。

但对电子烟使用者而言，该法案同样重要，因为它赋予部长们广泛权力，可管控电子烟广告、赞助、包装、品牌、展示和产品呈现。

伦敦公共卫生主任协会指出，该法案包含禁止电子烟及尼古丁产品广告和赞助的措施，以及限制旨在吸引儿童的包装、品牌和展示的权力。

换言之，即使英国尚未推出全面口味禁令，更严格管控的法律框架现已到位。

电子烟税将于2026年10月实施

英国下一项重大变化是引入电子烟产品税。

根据英国税务海关总署的指引，电子烟产品税将于2026年10月1日起适用。

该税适用于在英国生产或进口至英国的电子烟液。

英国税务海关总署将税率设定为每10毫升电子烟液2.20英镑。

这意味着典型的10毫升瓶装产品在加征增值税和零售利润之前将承担2.20英镑的税款。

对消费者而言，这可能使部分合法电子烟产品明显涨价。

对于考虑戒烟的吸烟者来说，价格至关重要。

如果电子烟变得过于昂贵，风险显而易见：部分吸烟者可能干脆继续吸烟，而部分电子烟使用者可能寻找更便宜的非合法产品。

一次性电子烟禁令已改变市场

英国一次性电子烟禁令已于2025年6月1日生效。

政府的单次使用电子烟指引规定，企业销售、供应、要约销售或库存其计划销售或供应的单次使用电子烟均属违法。

该禁令适用于线上和店内销售。无论单次使用电子烟是否含有尼古丁，均适用该禁令。可重复使用和可注油设备仍然合法。

其意图是减少青少年接触和环境浪费，但正如业内许多人所警告的，禁止某一类别并不会自动消除消费者需求。

如果执法不力，非法一次性产品仍可能流入商店、市场和社交媒体销售渠道。

黑市问题不会消失

每项新限制都带来同样的挑战：执法。

负责任的电子烟零售商已在核查年龄、销售合规产品并遵守英国规定。

真正的问题在于市场中的不法一端。

这包括提供非法一次性产品、超大容量油仓、未注册产品、假冒品牌以及尼古丁含量存疑产品的卖家。

英国税务海关总署还发布了关于为电子烟产品税和电子烟税印花计划做准备的指引。

自2026年10月1日起，制造商和进口商将面临新的审批和纳税要求。

税印花也在引入，以帮助识别合法产品。

这可能有助于执法，但前提是非法卖家被积极打击。

危险在于合规零售商受到挤压，而不法行为者继续在暗处经营。

口味仍是争论的核心

围绕电子烟口味的争论不会消失。

反电子烟团体认为口味吸引年轻人。

无烟儿童运动批评FDA的决定，称Glas的授权是防止青少年使用电子烟方面的倒退。

这种担忧不应被忽视。

没有负责任的电子烟企业希望儿童使用尼古丁产品。

但成年吸烟者同样重要。

数百万成年人并不想要烟草口味的电子烟液。

对许多戒烟者来说，水果、薄荷、甜点和饮料口味正是帮助他们打破与香烟关联的关键。

一个既保护儿童又保留成年人获取途径的监管体系很难，但并非不可能。

FDA的决定暗示了一种可能的模式：在成年人获益得到证明且青少年接触控制可信的情况下允许产品上市。

最终思考

FDA的最新决定并不意味着调味电子烟赢得了全球争论。

英国的新法律也不意味着电子烟正被禁止。

但发展方向正变得更加清晰。

美国刚刚表明，当成年吸烟者获益和青少年保护措施得到认真对待时，监管机构可以批准调味产品。

与此同时，英国正进入电子烟监管和征税更为严格的阶段。

危险在于英国忘记了其减害方针最初成功的原因。

吸烟仍是真正的杀手。

电子烟应得到妥善监管、负责任地销售并远离儿童。

但不应使其变得如此昂贵、受限或乏味，以至于成年吸烟者被推回香烟。

那不会是公共卫生的进步。

那将是倒退。