迫在眉睫的黑市电子烟：英国可从非法烟草贸易中汲取的教训

但政策制定者是否真正考虑过这些举措的意外后果？

英国非法烟草销售的抬头是一个严酷的警示——当合法产品变得难以负担或无法获得时，黑市便会猖獗。

如果英国在电子烟问题上走上类似道路，可能会出现不受监管的地下交易，对公共健康与安全构成严重风险。

英国非法烟草贸易：对电子烟的警示

英国数十年来一直在打击非法烟草销售，走私和假冒卷烟占据了相当大的市场份额。

21世纪初，非法卷烟占全部烟草消费量的20%以上，导致政府损失数十亿税收。尽管遏制该贸易的努力最初降低了其普遍程度，但近期数据表明其正在回升。

尽管此前取得过成效，近期数据表明非法烟草贸易正在回升：

合法销售下滑：2021年至2024年间，已税卷烟销量从236亿支骤降至132亿支，降幅达44.4%。

同期手卷烟烟草下降47.6%。

吸烟率：吸烟者人数仅小幅下降，从2021年的831万降至2024年的827万，这表明合法销量的急剧下降并非仅仅源于吸烟率降低（Christopher Snowden的完整研究）。

澳大利亚非法烟草贸易：与电子烟风险的相似之处

澳大利亚拥有全球最高的烟草税之一，旨在降低吸烟率。然而，重税助长了蓬勃发展的非法烟草市场。

根据英美烟草澳大利亚公司委托毕马威进行的研究，2020年澳大利亚消费的全部烟草中有16.9%为非法，是有记录以来的最高数字之一（来源）。

更近期的估算表明，非法烟草目前所占比例更大，2023年的数字在20%至28%以上之间（来源）。

尽管初衷是遏制吸烟，这些政策却无意中壮大了有组织犯罪，导致暴力增加、税收损失以及不受监管产品的流通。

如果英国对电子烟采取类似的限制性措施，很可能出现类似的非法贸易，使消费者面临风险。

黑市电子烟行业的危险

如果合法电子烟产品变得无法获得，后果可能十分严重：

1. 不受监管且不安全的产品

非法烟草产品通常含有更高水平的毒素和污染物，黑市电子烟也可能如此。在缺乏监管的情况下：

• 烟油将不会经过检测，可能含有有害添加剂，如重金属、溶剂，甚至合成大麻素。
• 尼古丁浓度可能危险地不一致，使用户更难控制摄入量，并可能造成进一步伤害。
• 被禁成分，如双乙酰甚至在美国导致严重肺损伤的维生素E醋酸酯，都可能进入非法电子烟中。

2. 未成年人更易获取

政府官员认为限制电子烟将减少青少年接触，但非法烟草销售已显示出相反效果。

受监管市场确保严格身份检查，而黑市则完全无年龄验证。

犯罪网络不关心未成年人销售，这意味着更多年轻人可能接触到危险、不受监管的产品。

3. 有组织犯罪的增长

烟草走私已与犯罪企业及其他非法活动的资金支持相关联。

非法电子烟的增加可能进一步助长有组织犯罪，使执法资源从更紧迫的公共安全问题上转移。

报告显示，非法一次性电子烟已在英国广泛存在，近几个月查获数百万支。这些只是为了规避2毫升烟油最大容量和20毫克最大尼古丁强度限制。想象一下，如果价格上涨和口味选择缺乏发生，将会怎样？（来源）。

4. 前吸烟者回归香烟

电子烟最大的成功之一是其帮助吸烟者戒烟的作用。

然而，如果合法替代品变得难以获得，许多前吸烟者可能回归传统香烟——逆转多年的减害进展。

更明智的方法：监管而非禁止

英国政府不应重复烟草行业的相同错误，而应专注于更明智的解决方案，例如：

• 执行现有法规打击非法进口，而非禁止更安全的合法产品。
• 确保成年电子烟使用者在监管框架内获得调味选项。
• 渐进、公平的税收，不将电子烟使用者推向非法来源。
• 公共意识运动，教育用户关于不受监管电子烟的危险。

最终思考

英国和澳大利亚非法烟草的复苏证明，过度征税和禁令并不能消除需求——它们只是将消费者推向危险、不受监管的市场。

如果电子烟面临同样的强硬手段，将出现蓬勃的非法贸易及其所有相关风险：不安全产品、青少年接触增加以及有组织犯罪加强。

政策制定者不应迫使电子烟使用者进入阴影，而必须优先考虑减害和负责任的监管。非法烟草贸易的教训显而易见——禁令失败，但明智政策可以保护公共健康和消费者选择。

下一步是什么？

如果担心英国电子烟监管的未来，现在是行动的时候。联系议员，支持减害组织，并传播意识。

一个安全、受监管的电子烟行业仍有可能——但只有为之奋斗才能实现。