英国电子烟许可提案

鉴于英国政府近期对一次性电子烟的打击，电子烟行业自身已开始研究措施，通过其电子烟许可提案帮助减少非法及违禁电子烟销售。

问题是什么？

非法电子烟随处可见——遛狗时经常能看到被丢弃的产品。英国必须遵守的TPD法规规定，烟液最大容量应为2毫升（约500-600口），尼古丁最高浓度为20毫克。

公共场所地面上曾出现5000口一次性电子烟和50毫克尼古丁浓度的一次性电子烟。即使一次性电子烟被禁止，这些非法设备仍会流入公众手中。可通过电子烟真伪核查清单帮助检查设备是否为正品。

在政府近期宣布一次性电子烟禁令的声明中，还承诺提供3000万英镑资金，用于资助边境部队、英国税务海关总署（HMRC）和贸易标准局等执法机构，帮助防止非法设备和销售。

这一举措为时已晚——如果这笔资金几年前就已到位，或许现在不会陷入这种局面。已有法律防止这些设备被销售，尤其是防止向未成年人销售。贸易标准局等执法机构没有足够资源确保这些设备不进入市场。此外，这些设备是进口的，为什么边境部队和HMRC没有更早拦截？

是什么促成了这一行动？

为解决这一问题，一群电子烟企业、行业机构和倡导者一直在推动电子烟许可制度的构想。由于政府未采取行动，该团体自行编制了一套可能的方案蓝图。

在英国关于电子烟和烟草监管的公众咨询中，多家企业表示支持许可制度。政府以这将给企业和地方当局增加负担为由未予实施。

该团体进行的FOI（信息自由）请求显示，2023年共查获157万支非法电子烟。然而，95%的非法电子烟销售者未受惩罚。

拟议措施有哪些？

Vape Club与UKVIA（英国电子烟行业协会）共同制定了一项许可证制度提案。可在此处查看PDF文件。

以下列出部分要点。

主要分为两大类——零售商许可证和分销商许可证。

零售商许可证

目标概述

• 为电子烟行业的执法和检查职能建立可持续且可行的资金基础。
• 通过解决青少年获取和非法产品销售等关键问题与挑战，促进行业更加负责任和可问责。
• 使监管机构和贸易标准局能够更好地主动执行现行及未来立法。
• 恢复对合法电子烟行业的信任，使电子烟能够充分发挥潜力，帮助英国实现2030年无烟目标。

结构与资金

许可证结构

文件指出……

“零售许可证制度不能过度阻碍英国成年电子烟使用者和吸烟者获取电子烟产品，这一点至关重要。因此，所有零售类别都应有机会申请并可能获得销售电子烟产品的许可证，包括超市、便利店、酒类专卖店、加油站零售商、在线零售商和专业电子烟零售商——鉴于吸烟的独特危害性，销售香烟的零售商应被允许并鼓励申请。

所有获得许可证的零售商都需要满足并遵守一套严格的资格标准。同时，在某些情况下，企业将被自动取消获得许可证的资格。”

实体店和在线卖家适用两套规则。

但概括而言，存在以下拒绝发放许可证的理由，例如该企业……

• 主要库存吸引青少年的产品（玩具、糖果等）——显然这不适用于库存品类繁多的超市。
• 此前曾被发现无证经营、因以往的年龄相关销售违规受到处罚或警告，或所有者有相关刑事定罪。
• 许可证被吊销后2年内不得申请新许可证。
• 主要业务不是零售——例如外卖店、理发店、 barbers、出租车司机、演出场所和临时活动。
• 基于不允许销售尼古丁或电子烟产品的在线平台。

申请

申请流程将在地方当局层面管理，由中央政府监督。同时要求确保所有持证人遵守规则。

此外，作为申请流程的一部分，必须提供适当的培训，以确保持证人了解如何合规。

许可证费用

根据框架文件，拟议的费用结构每年可产生约5000万英镑的自我维持资金。据称这比英国政府最近宣布的3000万英镑执法预算增幅高出60%。

许可证将分为4个等级，类似于现行的酒类许可证框架，每处场所每年费用从750英镑到1000英镑不等。

以下是拟议的许可证收入。

所收取资金的分配应用于执法和行政管理。

任何剩余资金应用于地方戒烟服务、回收服务、持证人教育和公众教育项目等计划。

此外，对不符合标准者处以最高10000英镑罚款的处罚制度将起到威慑作用。

持证人的合规要求

持证人须遵守一套严格的标准。其中包括……

• 遵守年龄限制销售规定。
• 培训员工
• 未达法定年龄的员工不得批准销售年龄限制产品
• 保留拒绝销售的记录
• 确保促销活动和装饰不针对未成年购买者
• 确保年龄限制产品的摆放位置与面向未成年购买者的区域不同
• 仅备货列入MHRA（英国药品和健康产品管理局）通报产品清单的产品。
• 仅备货符合TPD法规的产品
• 保留与供应商的交易记录
• 培训员工识别不符合规定的产品
• 遵守所有广告法规
• （如为专业电子烟商店）不得在18岁以下人群使用比例过高且无年龄限制设置的平台上运营或拥有企业社交媒体账户，例如TikTok和Snapchat——即使这些账户不用于推广。
• （如为更综合性的企业——例如超市）允许拥有社交媒体账户，但不得提及任何年龄限制产品。
• 遵守废弃物和回收法规，如WEEE，并提供产品处置/回收收集点，同时推广此项服务。

处罚与执法

处罚

将设立3个违规类别，参考现行酒类销售违规规定……

• 类别1：较高过错和较大危害
• 类别2：较高过错和较小危害，或较低过错和较大危害
• 类别3：较低过错和较小危害

如上图所示，每个类别都有最低罚款结构。

此外，对于屡次违规者，罚款将根据类别和违规频率增加。最高罚款为10,000英镑并吊销许可证。

非法电子烟属于另一个处罚更为严厉的类别。建议任何销售非法或假冒电子烟产品的人应立即被处以10,000英镑罚款，其许可证将被降至 probation 级别。在2年 probation 期内，如再次违规，建议再处以10,000英镑罚款并吊销许可证。

如果零售商无证销售电子烟产品，同样适用10,000英镑罚款。

执法

为确保许可证持有人遵守许可证条款，当地贸易标准团队应对每个零售商进行……

• 至少每六个月进行一次试买活动，以确保其遵守防止青少年接触的程序
• 至少每三个月进行一次库存检查，以确保其销售的产品已在MHRA通报产品清单上注册并符合TRPR规定。
• 每六个月进行一次一般行政和安全检查，检查其是否保持最新的拒绝登记册等。
• 定期检查以确保其不参与不合规的营销和
  广告行为——这必须与广告标准局（ASA）合作进行。
• 监管机构检查以确保其履行环境和回收义务——这必须与产品安全与标准办公室（OPSS）合作进行。

治理与监督

建议该许可制度应在地方层面管理（与《2003年许可法》相同）。但该制度的政策和法律监管应在中央政府层面管理。

地方当局职责

在地方当局层面，建议职责应包括……

• 处理当地希望获得销售电子烟产品的场所许可证或个人许可证的企业和个人的申请——包括创建和维护可提交申请的在线门户，并在适当情况下发布指南。
• 保存所有有效、过期和吊销许可证的登记册，并可汇入全英所有许可证的中央登记册。
• 处理所有费用——这些费用将汇入中央资金池，然后在全英范围内分配用于与许可证持有人相关的管理和执法成本。
• 处理所有罚款——这些罚款将汇入中央资金池，并分配用于与无证持有人相关的执法及该制度下的其他职能。
• 动员和协调贸易标准局和地方警察以确保执法职能——即半年一次的试买和半年一次的行政检查——得到执行。
• 确保贸易标准局和地方警察及时（即在七天内）对不合规报告采取行动。
• 在适当情况下与内政部和卫生与社会保障部联络，以确定是否有理由立即吊销许可证。
• 向政府提供与许可证相关的关键统计数据，用于年度报告——即持证人数、许可证吊销数量、不同零售类别持有许可证的百分比。

中央政府职责

中央政府层面应负责：

• 监督与该制度相关的法律和政策，并建立国家电子烟许可框架。
• 确保地方当局提供的所有统计数据汇总为年度国家报告。
• 在地方当局之间分配通过费用和罚款产生的资金。
• 确保地方当局达到执法和检查目标，并在必要时对经常未能履行该领域职责者实施处罚。
• 确保有效、过期和吊销许可证的地方登记册汇总为一个中央登记册——以提供全国持证电子烟销售商数量的概况，并使地方当局能够查看零售商是否被其他议会吊销许可证。

主管机构

参与许可流程的机构清单应包括……

• 贸易标准局——将在执行许可证合规要求以及对从事非法活动和无证交易零售商采取行动方面发挥重要作用。
• 地方执法部门——将在协助贸易标准局履行执法职能方面发挥关键作用。
• 产品安全与标准办公室——应与地方当局和贸易标准局合作，就该制度执行的环境和回收责任提供指导。
• 药品和健康产品管理局（MHRA）——是“英国大不列颠及北爱尔兰含尼古丁电子烟产品通报制度的主管机构”。
• 广告标准局——应与地方当局和贸易标准局合作，就该制度执行的营销和广告标准提供指导。
• 内政部——应与卫生与社会保障部共同管理该制度。
• 卫生与社会保障部——应与内政部共同管理该制度。

分销商许可证

分销商定义为处于链条中间环节者——即连接制造商与零售商。

分销商许可证是一个单独类别——如果分销商仅向零售商销售则适用。如果企业向客户销售，则还需零售商许可证。

分销商许可证适用于整个企业，而非每个单独场所。

由于许可证覆盖整个企业，罚款金额更高……

将实行4次违规处罚制度，第4次违规将处以100,000英镑罚款并吊销许可证。

后续步骤

本报告将分发给所有国会议员、上议院在职议员、威尔士议会成员、苏格兰议会成员和高级公务员。

希望下一步是在议会大厦启动该框架进行讨论。

将继续与政策制定者互动，推动该框架演进，最终目标是使电子烟许可制度成为强制性要求。

参与方有哪些？

Vape Club

零售商Vape Club委托开发了该许可制度框架。

Vape Club在其网站上一篇讨论该许可框架的文章中表示……

“虽然我们可能是这项新立法模式的牵头者，但绝非唯一的设计者。我们不希望这仅代表我们的观点，因此咨询了多位行业专家、企业主和贸易标准官员，以制定一份完整的电子烟许可未来蓝图。

话虽如此，我们并不认为这会完美无缺。我们已尽力而为，采访了许多利益相关者并采纳了大量意见。我们愿意讨论其运作方式和实施方式。但我们认为，启动这一对话并创建一个可行模型十分重要。”

UKVIA（英国电子烟行业协会）

Vape Club是UKVIA的主要成员及创始成员。

UKVIA一直积极推动该许可制度，总干事John Dunne出席了该框架的议会发布会。

UKVIA总干事John Dunne今日出席了英国首个电子烟零售商及分销商许可制度框架的议会发布会。
该框架旨在使贸易标准局能够“重拳打击”违规者，其要点包括……

— UKVIA (@Vaping_Industry) 2024年2月21日

John Dunne在谈及该制度时表示：“这是一项极其重要且及时的工作，如果政府认真致力于解决青少年吸电子烟问题，同时努力实现无烟未来并给予…… pic.twitter.com/pl2atwPGFP

— UKVIA (@Vaping_Industry) 2024年2月21日

该协会五年来一直倡导建立电子烟许可制度，以帮助保持该行业受到良好监管。因此他们参与了创建拟议制度的咨询。

UKVIA还参与了过去几个月内一项重大的全行业咨询，该咨询促成了电子烟零售商及分销商许可制度的制定。若得以实施，此类制度将有助于重拳打击违规者，并可能……

— UKVIA (@Vaping_Industry) 2024年1月30日

UKVIA于2023年底发起了“Be Vape Vigilant”活动，鼓励举报从事向未成年人销售或非法销售电子烟的违规商家。

结果相当令人震惊，对构建许可框架很有帮助，并说明了为何需要此类措施。

超过100人举报了零售商，其中47%的举报涉及非法或违规产品，18%举报了向未成年人销售。

结果还显示，其中2家违规卖家此前已被举报至贸易标准局，但仍在继续销售。

可继续举报违规商家……

用手机摄像头扫描左侧二维码即可跳转至举报网站。也可访问www.bevapevigilant.co.uk。

在“提交举报”栏目中填写零售商的名称和地点。

并添加举报原因的说明。

举报将转交相关主管部门，并跟踪处理进展。

John Dunne表示……

“毫无疑问，青少年接触电子烟的问题根源在于无良商家，他们乐于向儿童销售。为遏制儿童吸电子烟人数上升，必须从源头切断向未成年人供应电子烟。

“然而，行业、监管机构、教育部门和执法机构需要发挥重要作用，协同合作，确保电子烟不落入不当之人手中。”

其他参与方

在框架制定过程中，还咨询了许多英国知名电子烟倡导者和行业机构。

以下列为该制度的利益相关者……

• Kate Pike – 贸易标准局电子烟事务主管官员。
• Clive Bates– 杰出电子烟倡导者、Counterfactual Consulting董事。
• James Lowman – 便利店协会首席执行官
• Robert Sidebottom – Arcus Compliance董事总经理
• John Dunne– UKVIA总干事
• Michael Landl– WVA董事。
• Andrej Kuttruf – 电子烟零售商Evapo首席执行官
• Chris Kelly – Phoenix 2 Retail创始人兼首席执行官
• Nancy Loucas – 亚太烟草减害倡导者联盟（CAPHRA）创始人兼执行协调员
• Mark Oates– WeVape董事

行业与倡导界回应

Mark Oates（消费者团体We Vape董事）回应

“我很高兴能为该报告贡献力量。某种形式的许可制度——即使不完全如本方案所建议——将有助于为贸易标准局提供资源，减少非法和向未成年人销售。我们知道现任政府计划禁止一次性电子烟行不通，因此要解决问题就需要这一制度。”

Evapo（零售商）回应

（摘录自此处复制粘贴）

近年来，越来越多的零售商开始销售电子烟产品，尤其是一次性电子烟。从美黑沙龙到披萨店，这些场所实际上没有理由销售此类产品，而是借机从他们眼中的热门产品中牟利。

遗憾的是，许多此类场所并不具备向成年吸烟者提供从吸烟转向电子烟所需信息的能力，在年龄验证方面也可能更为松懈。专业电子烟零售商正努力帮助成年吸烟者寻找戒烟工具，并执行严格的年龄验证政策，而这些违规零售商却让未成年人更容易获得电子烟产品，使他们的工作失去合法性。

Evapo首席执行官兼创始人Andrej Kuttruf在近期接受SkyNews采访时解释道：

“我们面临的问题是，孩子们来到我们店里，我们把他们打发走，他们却到拐角处，从我们旁边的手机店购买电子烟。我们随后向贸易标准局举报这些店铺，他们最多可能被罚款26英镑，这很荒谬。

这正是真正需要改变的地方，我们需要许可制度来确保这些电子烟产品仅由专业零售商销售，还需要严厉的罚款来真正打击向儿童销售的人。”

电子烟许可或注册制度在Evapo对政府关于青少年吸电子烟的证据征集和公开咨询的回应中发挥了重要作用，使作为电子烟零售商的我们能够分享观点，说明该制度如何有助于更好地监管电子烟产品的销售。

显然，未成年人吸电子烟人数上升与在无理由销售此类产品的场所销售激增有关。事实上，贸易标准局开展的一项试买计划凸显了这一问题，他们利用一群18岁以下青少年识别未遵守年龄验证的场所。该计划不仅发现许多此类场所愿意向未成年人销售，还发现许多销售的产品不符合英国法规，未获准在英国销售。这可能意味着尼古丁浓度超过20毫克/毫升的上限、含尼古丁烟液超过允许的2毫升，或产品未经MHRA批准。

在受测场所中，违规最严重的是：

• 市场或汽车后备箱集市，3次尝试购买全部成功，100%的产品不合规
• 折扣店，21次尝试购买中11次成功，52%的产品不合规
• 手机店，20次尝试购买中10次成功，50%的产品不合规

这些行为不仅违法，而且公然违背了严格遵守年龄验证规定的合法零售商，同时不合规产品很可能未经过必要的健康和安全检查，实际上可能非常危险。

社交媒体回应

在我们最新的每周投票中发表你的看法 📊

你支持对电子烟销售商实行许可制度吗？#RNpoll #poll #polloftheweek

— RN (@ThisIsRN) 2023年10月26日

观点

总体而言，这一提案有许多积极之处。例如执法和处罚力度将加大——这是非常好的事情。非法和违规的电子烟销售损害整个行业。有多少电子烟使用者听过朋友抱怨“所有孩子都在吸电子烟”。更不用说媒体的危言耸听。

然而儿童正通过其他途径获得电子烟——不可能全是无良商店吧？如果商店在“柜台下”销售问题一次性电子烟，他们恐怕不会在意自己是否有许可证？

这并未解决其他供应渠道——无论它们是什么？黑市仍会猖獗吗？或许凭借额外资源，执法机构能够调查持牌零售商之外的供应链？

电子烟商店会因此不满吗，因为这是一笔额外开支——附近一家商店因销售下滑而关门——大多数人选择网上购物。

对大型连锁店和超市来说没问题，但较小的独立商店可能难以承受。

总而言之，这听起来是积极举措——但也存在一些隐患？

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