2024年英国烟草与电子烟法案出台 + 行业、消费者与倡导者的回应

该法案最初由里希·苏纳克领导的保守党政府于2024年3月提出。由于英国大选后政府更迭，该法案被搁置，因为在新政府就位之前没有时间推进。

然而，基尔·斯塔默爵士领导的工党政府承诺重新提出该法案，外界一直关注其将以何种形式呈现，以及是否会有（如有）修正案。

以下将审视这一新版法案将如何影响电子烟使用者，以及消费者组织、倡导者和电子烟行业的各种回应。

法案要点

根据Gov.uk网站，2024年英国烟草与电子烟法案的主要目标如下……

• 引入世界领先的改革以逐步淘汰吸烟，保护公众、NHS和经济，并推动英国实现无烟目标
• 政府将被赋予权力，将室内吸烟禁令扩展至特定户外场所，重点保护儿童和最脆弱群体，同时打造第一代无烟人群
• 法案还将禁止电子烟广告和赞助，并赋予新权力以限制所有类型电子烟的口味、展示和包装
• 结合当场罚款、更严格的执法行动和更严密的电子烟监管，该法案将保护儿童和年轻人免受伤害和成瘾

该法案是在即将实施的一次性电子烟禁令和电子烟税引入之外新增的措施，这些已让许多电子烟用户感到自己因戒除危险的吸烟习惯而受到惩罚。

该法案对电子烟用户意味着什么？

目前尚不完全清楚这将如何发展……

“这与法案中对电子烟广告和赞助的禁令并存，同时赋予限制所有类型电子烟及其他尼古丁产品口味、展示和包装的权力。”

电子烟口味可能受到限制这一事实令人不安。目前并非限制口味的提案，但该法案将赋予政府未来这样做的权力。

此外，严格的广告、展示和包装限制似乎也即将到来。

其他要点包括：

“政府还将采取更严厉行动打击青少年使用电子烟，2023年有25%的11至15岁青少年尝试过电子烟。”

目前尚不清楚这将如何实施。销售年龄限制已经相当严格。问题不在于法律，而在于执法。

“经咨询后，政府正考虑将目前禁烟的场所扩展为禁电子烟场所，尤其是在有儿童和年轻人的区域。”

该段提到就无电子烟区域问题进行咨询。这令人担忧，因为措辞似乎暗示目前所有禁烟场所也将被要求禁电子烟。

围绕电子烟的各种恐慌言论极具破坏性。首先，将电子烟用户与吸烟者归为一类并不妥当。许多电子烟用户近期刚戒烟，身处吸烟环境可能诱使他们重拾旧习。此外，这传递出电子烟与吸烟等同的信息——尽管吸烟对吸烟者及吸入二手烟的人危害大得多。

英格兰首席医疗官Chris Whitty教授表示：

“儿童使用电子烟人数不断上升是一个重大关切，烟草与电子烟法案将有助于防止向儿童营销电子烟，这是完全不可接受的。”

“这是一项重大立法，若获通过将对国民健康产生积极而持久的影响。”

英国心脏基金会首席执行官Charmaine Griffiths博士表示：

“我们也欢迎使电子烟对年轻人吸引力降低的措施。我们知道绝大多数公众支持该法案的目标，我们敦促各党派议员支持这项拯救生命的立法和实现英国无烟的愿景。”

Asthma + Lung UK对外事务总监Henry Gregg表示：

“如果你是吸烟者并想戒烟，电子烟可以是戒烟的有益方式。但儿童和不吸烟者不应开始使用电子烟，尤其是患有肺部疾病的人群。

近期数据显示儿童使用电子烟人数令人担忧地上升，他们大多使用一次性电子烟。现在是时候制止电子烟行业以低价和诱人口味向儿童营销产品了。

很高兴看到该法案赋予更多权力来监管电子烟品牌、推广和口味，以及进一步的执法权力。”

对电子烟行业的影响

该法案包含引入烟草、电子烟和尼古丁产品许可制度的权力。

该制度将如何构建，还需等待更多细节。

2024年英国烟草与电子烟法案将如何执行？

MHRA电子烟和雾化产品监管页面描述了参与执行新规的所有部门……

机构/部门	职责
健康改善与差异办公室——烟草及相关产品法规	跨境远程销售职责——管理零售注册，以便向北爱尔兰境内及境外跨境远程销售电子烟液、装置和组件以及烟草产品。位于大不列颠、北爱尔兰、欧盟及其他国家的零售商必须在健康改善与差异办公室注册
商业与贸易部（DBT）——产品安全与标准办公室（OPSS）	OPSS是消费品安全的国家监管机构（车辆、药品和食品除外），与地方政府、其他市场监督机构和边境管制机构合作。
环境署——环境与商业——生产者责任	在英国将电子烟/雾化产品投放市场的公司需要注册为电气和电子设备（EEE）生产商和电池生产商。这些要求分别来自《2013年废弃电气和电子设备（WEEE）条例》和《2009年废弃电池和蓄电池条例》。这些公司可能还需要根据《2007年生产者责任义务（包装废弃物）条例》和《2023年包装废弃物（数据报告）条例》注册为包装生产商（注：英格兰、威尔士、北爱尔兰和苏格兰有各自独立的数据报告条例）。生产商必须注册，以便履行其法律义务，在产品成为废弃物后为其收集和处理提供资金。
威尔士自然资源部 – Cyfoeth Naturiol Cymru – 生产者责任 – WEEE	未指定
健康与安全执行局 – 化学品监管司	CLP – 关于物质和混合物分类、标签和包装的欧洲法规（EC）第1272/2008号。该法规在英国进行了复制，并做了使其在国内范围内可操作所需的修改，现称为GB CLP。任何供应被归类为危险化学物质或混合物的人都需要对这些产品进行适当分类和标签。化学品分类 – HSE。REACH – 关于化学品注册、评估、授权和限制的欧洲法规（EC）第1907/2006号。
贸易标准局 – 地方执法	《2016年烟草及相关产品条例》– The Tobacco and Related Products Regulations 2016 (legislation.gov.uk)。《2015年尼古丁吸入产品（销售年龄和代购）条例》– The Nicotine Inhaling Products (Age of Sale and Proxy Purchasing) Regulations 2015 (legislation.gov.uk)。化学品分类、标签和包装法规中与零售销售相关的部分 – The Classification, Labelling and Packaging of Chemicals (Amendments to Secondary Legislation) Regulations 2015。
北爱尔兰环境署（NIEA）– 生产者责任	未指定
苏格兰环境保护署（SEPA）– 生产者责任	未指定
环境、食品和农村事务部（Defra）– 资源与废弃物	Defra负责实施废弃物预防计划“最大化资源，最小化废弃物”，其中包括废弃电气和电子设备（WEEE）和一次性电子烟。一次性电子烟的销售和供应将在英格兰、苏格兰和威尔士被禁止。该拟议禁令是在英国政府于2023年10月发布的关于“创造无烟一代和应对青少年电子烟问题”的咨询之后提出的。政府对咨询的回应于2024年1月发布。一次性电子烟禁令将通过贸易标准局官员使用民事和刑事制裁来执行。

我的看法

口味

遗憾的是，尽管《2024年英国烟草与电子烟法案》内容模糊，但可能影响口味和电子烟使用自由。

政府将赋予自身限制口味的权力——即使不会立即采取行动，这也意味着这是一个可选项。鉴于电子烟面临的负面报道和公众愤怒，口味限制预计将在不久的将来出台。

众所周知，口味是电子烟体验的重要组成部分。烟草口味（是的，烟草也是一种口味）的烟油中，真正令人愉悦的非常少。2013年刚开始使用电子烟时，只有薄荷醇或烟草口味可选。这两种口味都不受欢迎，于是卖掉了电子烟设备，放弃了电子烟的想法，重新吸烟。

但口味显然是吸引年轻人使用电子烟的原因。多年前，他们可能会拿起味道令人反感的香烟。但这并没有阻止他们吸烟？

如果口味受到严格限制，有多少人会重新吸烟或转向非法供应？无法预知该如何应对。

电子烟的公众形象

在无烟区域禁止电子烟会强化电子烟的负面公众形象。对部分公众而言，这些措施可能意味着人们将电子烟与吸烟在风险上等同起来。

早在2023年8月，ASH（吸烟与健康行动组织）报告称，他们发现十分之四的吸烟者错误地认为电子烟与吸烟一样有害或更有害！烟草与电子烟法案将使这种误解继续盛行，并阻碍人们从吸烟转向电子烟。

虽然电子烟采用何种包装并无影响，但平装包装可能再次传递出吸烟和电子烟都危险的负面信息。

正如本文前面所述，gov.uk网站上引用的一些“专家”似乎忽视了这样一个事实：远更多的成年人使用电子烟是为了摆脱吸烟。

很难理解英国政府如何从2023年4月宣布的积极的Swap To Stop运动，转变为通过税收、一次性电子烟禁令以及现在的这项新法案来惩罚电子烟使用者。

2022年6月的Khan Review对电子烟作为降低英国吸烟率的手段持非常积极的态度。政府似乎并未重视这些发现。

布鲁内尔大学进行了一项研究，2023年8月公布的结果指出，“如果英格兰一半的成年吸烟者改用电子烟，NHS每年将节省超过5亿英镑”。

青少年电子烟问题

关于防止青少年使用电子烟——ASH于2024年8月发布了电子烟数据调查结果，显示青少年电子烟使用率已趋于稳定，某些类别甚至有所下降。

ASH的另一份情况说明书指出，青少年吸烟率已大幅下降。2000年，16岁及以下当前吸烟者比例为19%。到2018年，这一比例降至5%。2021年进一步降至3%。因此，这确实表明年轻人开始使用电子烟，但他们也一直在避免使用烟草。

执法

许可证制度确实有助于应对庞大的非法市场以及向未成年人销售电子烟的行为。此外，该制度筹集的资金可用于更好地执行法规。

据报道，负责监管的贸易标准局资金和资源不足。因向未成年人销售而实际被起诉的案例极少，罚款结构也较低。

UKVIA于2023年底发起了“Be Vape Vigilant”运动，鼓励举报从事未成年人或非法电子烟销售的不法商家。超过100人举报了零售商，其中47%的举报涉及非法或违禁产品，18%举报了向未成年人销售。结果还显示，其中2家不法卖家此前已被举报至贸易标准局，但仍在继续销售。

我们对电子烟内容物有严格规定（TPD）。烟油容量和尼古丁浓度设有上限。遗憾的是，正如We Vape发现的那样，超过这些限制的设备和烟油的非法销售极为普遍——而这还是在进一步监管和禁令之前。如果人们无法以可负担的价格合法获得所需产品，他们将转向非法和“黑市”。

非法销售不会遵守年龄限制或TPD法律，电气或化学安全性差的危险设备可能流入公众和儿童手中。

电子烟将受到多严格的限制，只能拭目以待。

回应

随着更多回应发布，将更新本节内容。

欢迎在下方评论区分享您的看法！

专家回应 – 科学媒体中心

东英吉利大学寿命健康研究中心成瘾科学教授Caitlin Notley教授表示：

无烟立法不应将电子烟纳入其中，这一点非常重要。电子烟是帮助成年吸烟者戒烟的减害方式。以相同方式对待吸烟和电子烟的政策会传递非常混乱的信息。在医院急诊科的戒烟试验中，患者在被支持使用电子烟的环境中更容易转向电子烟，例如无烟但“对电子烟友好”的NHS场所。

此前宣布的一次性电子烟禁令向年轻人发出了明确信号，因为迄今为止这些电子烟一直是低成本、易获取的电子烟入门选择，且营销明显针对年轻人。然而禁令可能产生意外后果，禁酒禁烟的历史告诉我们，彻底禁令往往行不通。制造商已在生产低成本可重复使用设备，因此专门针对一次性产品的禁令影响可能非常有限。通过我们的工作了解到，年轻人很容易获得非法黑市产品——禁令可能助长黑市销售，这是一个真正令人担忧的问题，因为我们无法控制不受监管的产品。禁止产品还可能使人们对相对危害产生困惑。我们必须关注吸烟对健康造成的巨大危害，避免让人们放弃转向危害较小的替代品，如电子烟。监管产品并限制营销以免吸引儿童的政策很重要，但在收紧监管时，我们绝不能使成年吸烟者更难获得减害产品，因为这可能无意中延长甚至增加吸烟水平。

伦敦大学学院烟草与酒精研究组联合主任、健康心理学教授Lion Shahab教授表示：

鉴于近年来年轻人使用电子烟的迅速增加，该法案提出了合理措施来遏制其使用，包括限制广告和赞助、包装、销售点展示以及打击电子烟非法销售。然而，为了整体改善人口健康，也必须承认电子烟在降低英国吸烟率方面发挥的作用，目前吸烟率处于历史最低水平。为此，保护年轻人的立法必须与支持吸烟者戒烟（包括使用电子烟）的需要相平衡。在此背景下，监测该法案中某些措施（关于口味限制）和另一项法案（禁止销售一次性电子烟）的意外后果将很重要，因为这些措施可能使电子烟对年轻和成年吸烟者成为吸引力较低的戒烟工具。因此，政府承诺确保交付全面的烟草控制战略至关重要，该战略还包括为戒烟服务提供资金、为吸烟者提供行为和药物支持以及公共卫生运动，因为这些将在降低吸烟率以实现政府到2030年5%的无烟目标方面发挥关键作用，而按当前预测该目标很可能无法实现。

We Vape创始人Mark Oates

虽然我们欢迎政府提出引入电子烟许可计划的建议，我们知道这将打击不法商贩，但他们尚未说明资金是否会直接拨给贸易标准局以便执法。

向儿童销售的当场罚款上限为200英镑，坦率地说这个金额少得可怜，考虑到黑市可以赚取的利润。处罚应从1000英镑起步，对屡犯者升至10000英镑，然后才关停。

禁止口味还暗示它们与吸烟一样有害，而我们知道口味帮助人们从香烟转向电子烟，且未能在电子烟上架前纳入上市前检测是错失提高质量标准的机会。

电子烟使用者不应默默接受这些口味限制和近期税收。他们应写信给议员，说明口味如何帮助他们戒烟，以及税收为何会将人们推回香烟。

新尼古丁联盟主席Louise Ross

“我们很高兴看到非常合理的建议，即销售烟草、电子烟和其他尼古丁产品的零售商应获得许可，这将有助于消除销售非法产品和向年轻人销售的不法商贩。然而，我们对将电子烟纳入无烟公共场所的建议感到困惑。这将在公众心中固化吸烟和电子烟同样有害的错误认知，并阻止人们转向电子烟。这还将危及精神卫生病房中人们的福祉，他们目前可以在无烟医院场地使用电子烟。”

IBVTA

新闻稿

电子烟行业对《烟草与电子烟法案》作出回应。

英国独立电子烟贸易协会（IBVTA），英国电子烟行业领先的独立贸易协会，表示《烟草与电子烟法案》中有值得欢迎的措施。然而，它重申需要在限制年轻人接触电子烟与确保成年吸烟者能够获得最受欢迎和有效的戒烟工具之间取得平衡。

该法案于今日（11月5日）在议会提出，此前已有单独立法将从明年6月起禁止一次性电子烟。上周秋季预算中还宣布，可重复填充电子烟和预填充烟弹中的烟油将按每10毫升2.20英镑征收消费税。

除了今年禁止向15岁或以下任何人销售烟草产品外，《烟草与电子烟法案》还继承了上届保守党政府类似计划的其他内容。之前的法案因时间不足而在大选前搁置。

新法案还禁止电子烟广告和赞助，并授权限制所有类型电子烟及其他尼古丁产品的口味、展示和包装。

工党政府的新增措施包括授权将室内吸烟禁令扩展至特定户外空间：儿童游乐场、学校外和医院外均在考虑之列，须经咨询。Wes Streeting还在考虑将电子烟纳入某些室内场所的吸烟禁令。

该法案还将授权在英格兰、威尔士和北爱尔兰引入零售商销售烟草、电子烟和尼古丁产品的许可计划，并对被发现向未成年人销售这些产品的零售商处以200英镑的当场罚款。

英国独立电子烟贸易协会主席Marcus Saxton表示：

“该法案中有值得欢迎的内容，例如加强对从事非法销售的零售商的执法权力。然而，也存在危险：寻求如此多的立法途径来减少年轻人使用电子烟，‘监管过度’可能阻碍电子烟作为英国成年人主要戒烟辅助工具的未来。

“IBVTA期待与政府积极渐进地合作，确保电子烟对儿童和原本不会吸烟的成年人变得不那么容易获得和具有吸引力。然而，只有在英国电子烟行业增长伴随的成年吸烟率持续下降的背景下，这才能被视为成功。”

“对会员可提供产品类型的过度限制可能会降低产品的吸引力。更糟糕的是，这可能加剧人们对电子烟相对于吸烟危害的持续误解。具体而言，大多数公共卫生利益相关者接受并理解口味在支持成年吸烟者成功戒烟方面的作用，我们认为这对电子烟在降低吸烟率方面的成功至关重要。因此，任何提及可能限制口味的权力都令人非常担忧，因为这威胁到政府自身到2030年使英国实现无烟的目标。

“至关重要的是，更多吸烟者应了解改用电子烟的危害要低得多，并且可以帮助他们永久戒烟。”

UKVIA

新闻稿

英国电子烟行业协会（UKVIA）表示，将电子烟零售商许可制度的权力纳入《烟草与电子烟法案》是“守法电子烟企业的胜利”。

英国电子烟行业协会（UKVIA）对政府纳入权力、在英格兰、威尔士和北爱尔兰引入零售商销售烟草、电子烟和尼古丁产品许可制度的消息表示欢迎。该协会表示：

“这代表着守法电子烟企业的胜利，它们多年来一直呼吁实施此类监管，以阻止不法商贩向未成年人销售并建立利润丰厚的黑市。”

UKVIA总干事John Dunne表示：

“我们一直呼吁历届政府引入稳健有效的行业许可制度，并对非法交易未成年人及非法电子烟销售的零售商处以至少1万英镑、分销商处以10万英镑的罚款。我们制定并推荐的方案旨在每年产生超过5000万英镑的收入，以支持资源充足的国家贸易标准执法计划。

“目前尚不清楚政府是否会将电子烟分销商纳入其计划，但我们明确认为任何方案都必须包含分销商才能成功。宣布的200英镑罚款需要大幅提高，才能让不法商贩在违法前三思。

“然而，我很高兴电子烟许可现已 firmly 列入政策议程，从而能够成功应对青少年和非法电子烟问题，该品类的全部焦点可以再次回归到帮助成年吸烟者戒烟上。我们随时准备与政府密切合作，确保此类方案切实可行。”

今年早些时候，电子烟行业在与零售业、贸易机构、监管机构和消费者团体的领军人物进行广泛磋商后，公布了许可制度框架。

目前，英国电子烟行业尚无相关制度，这意味着除了专业电子烟店、便利店和超市外，任何人都可以自由销售电子烟，包括酒类专卖店、外卖店和糖果店。这也意味着那些非法向未成年人销售电子烟并囤积非法商品的零售商和分销商更容易避开监管机构和贸易标准的监管。

关于政府新设权力以限制所有类型电子烟的口味、展示和包装，Dunne补充道：

“我们希望了解这些权力的细节，因为新政府必须建立平衡的电子烟政策，既要防范青少年吸电子烟和非法产品的现实挑战，又要保持和促进电子烟作为成年人最成功的戒烟工具。

“特别是，政府需要认识到口味在电子烟作为减害工具的吸引力和成功中所起的关键作用。因此，有必要将重点放在限制不当的口味名称上，而不是限制口味本身。”

Dunne总结道：“我们认为，解决青少年吸电子烟和黑市问题，同时不惩罚想通过电子烟戒烟的成年吸烟者的最佳方式，是通过许可制度。”

参见DHSC新闻稿：引入吸烟禁令以保护儿童和最脆弱群体。

社交媒体回应

对电子烟实施的广告、口味和展示措施将有助于卷烟生意，并导致无法实现2030年无烟目标。“无烟一代”提案对健康或NHS毫无帮助，只是枝节问题。它净负面。

— Clive Bates (@Clive_Bates) 2024年11月5日

UKVIA已致函Rt. Hon. Wes Streeting MP，此前今日有消息称即将重新引入的《烟草与电子烟法案》将“包含在英格兰、威尔士和北爱尔兰引入零售商销售烟草、电子烟和尼古丁产品许可制度的权力…… pic.twitter.com/rHWJb5lkQ6

— UKVIA (@Vaping_Industry) 2024年11月5日

感谢Caitlin说出这一点。这非常重要，却在普遍的噪音中被忽视。

— Louise (@grannylouisa) 2024年11月5日

Linda McAvan MEP的精神在当今工党中依然存在。

无证据的恐惧和清教主义压倒了事实。

政府正站在将烟草减害这个婴儿连同洗澡水一起倒掉的悬崖边缘。

— Dave Cross (@_Dave_Cross_) 2024年11月5日

@SteveReedMP、@MaryCreagh_以及@wesstreeting、@GwynneMP应该阅读这篇优秀帖子，并与@GlindonMary等人交流，以避免成年人（尤其是最贫困者）吸烟人数不可避免的上升。
该研究领域的研究人员也会证实这一点。

— Alan Beard (@Alan_Beard1) 2024年11月5日

随着新的《烟草与电子烟法案》，“我们可能开始看到英国最大的‘无烟’盟友——减害产品——遭到破坏。”@MOates_在@ASI撰文。

— Martin C (@NannyFreeState) 2024年11月5日

《烟草与电子烟法案》中的提案更可能推迟而非加速#Smokefree2030 @guardiannews @CRUK_Policy pic.twitter.com/qwxkgsEuQq

— Geoff Vann (@BV_dodderer) 2024年11月4日

tl;dr #KeepSmokingWeNeedTheMoney

— Phil (@phil_w888) 2024年11月4日