英国将对电子烟产品征税及行业反应

遗憾的是，今日（2024年3月6日星期三）春季预算声明后宣布，英国将对电子烟产品征税。

可在此阅读完整声明——但此处仅聚焦与电子烟相关的部分。

摘要中，该决策的理由如下……

“健康建议明确指出，电子烟并非无风险，不吸烟者不应使用电子烟。自2026年10月起对电子烟征收的新税将阻止非吸烟者开始使用电子烟，并增加收入以资助国民医疗服务体系等公共服务。该新税将在2028-29年度筹集4.45亿英镑。

去年，政府宣布了雄心勃勃的计划，以保护后代免受吸烟危害并创造第一代无烟世代。为确保电子烟继续在帮助吸烟者戒烟方面发挥作用，烟草税也将从2026年10月起提高，以维持当前选择电子烟而非吸烟的经济激励。这将在2028-29年度再筹集1.7亿英镑。”

“政府致力于创造无烟世代并应对青少年使用电子烟问题。为此，政府将从2026年10月起引入电子烟新税并提高烟草税，以增加收入支持国民医疗服务体系等公共服务。”

声明称……

5.31 电子烟产品税

政府将从2026年10月1日起对电子烟产品征收新税，该税的注册将于2026年4月1日开放。

税率将为：无尼古丁烟液每10毫升1.00英镑，每毫升含0.1-10.9毫克尼古丁的烟液每10毫升2.00英镑，每毫升含11毫克或以上尼古丁的烟液每10毫升3.00英镑。

关于政策设计和技术细节的12周咨询将与春季预算一同发布。可在此查看。将在另一篇文章中进一步讨论。

政府还将从2026年10月1日起对每100支香烟或50克烟草一次性提高烟草税2.00英镑。

这对电子烟用户意味着什么？

简而言之，电子烟油税将于2026年引入。

• 0尼古丁/无尼古丁电子烟油——将按每10毫升1英镑征税。
• 0.1-10.9毫克尼古丁电子烟油——将按每10毫升2英镑征税。
• 11毫克或更高尼古丁电子烟油——将按每10毫升3英镑征税。

据称将发布为期12周的咨询——以完善政策设计和技术细节。相关咨询文件可在此处查看。

烟草价格将上涨，以保持电子烟作为更便宜的选择，从而激励吸烟者转换。

行业与倡导组织回应

随着行业对公告作出回应，相关回应将补充如下。

在公告发布前，已报道过对征税构想的多方回应此处。

NNA（新尼古丁联盟）回应

媒体发布

（复制粘贴自此处）

对电子烟油征税是不负责任的，将付出生命代价，并进一步削弱英国曾领先全球的烟草控制战略

即时发布

• 对电子烟油征税在原则上和实践上都具有破坏性。
• 英国政府将推翻其作为全球降低吸烟率领导者的原有地位。
• 政府如今在自我对抗，对它所敦促吸烟者尝试的产品征税。
• 政府显然是在无知的基础上进行监管，必须紧急咨询消费者和公共卫生专家。

伦敦，2024年3月6日：财政大臣今日批准对电子烟油征税，此举考虑不周，将付出数千人生命的代价。

新尼古丁联盟（NNA）对政府正在系统性拆解曾为世界树立榜样的领先政策感到愤慨，该政策展示了如何利用创新的减害方法快速降低吸烟相关疾病的负担。

此前，政府无视公共卫生专家关于一次性电子烟禁令会阻碍吸烟者转向可挽救其生命产品的警告，这一决定已属失当；如今又誓言提高对它所敦促吸烟者尝试的产品的税收，从而削弱了自身值得称赞的“戒烟换电子烟”运动。此外，该税收的设计表明政府部长们并不了解这些设备如何帮助降低吸烟率。

政府如今在自我对抗。近期有报道称，作为政府去年承诺的100万件产品中的首批，40万件电子烟产品将在“戒烟换电子烟”运动下免费发放，而财政大臣却以有害为由对其征税。

政府自己10月的咨询文件指出，“改用电子烟每年已帮助英格兰5万至7万名吸烟者戒烟——挽救了数千人的生命。”这项额外税收将严重阻碍这一进展。

就在上周，一项由英国癌症研究中心资助的长期研究发现，“与吸烟相比，人们对电子烟危害存在严重误解”，并强调“需要清晰传达风险，以便成年吸烟者能就所使用的尼古丁产品做出知情选择。”拟议的电子烟油税将进一步削弱公众对电子烟与吸烟差异的理解，并损害公共卫生。

不可否认，进一步对电子烟征税（烟油已需缴纳20%增值税）将导致吸烟人数多于不征新税的情况。这无疑会减缓并危及政府2030年无烟目标。它还将在本已高企的非法电子烟贸易之上进一步助长非法交易，并给小企业带来税务合规的过度负担，实际上惩罚独立电子烟企业并有利于香烟销售。

NNA主席Louise Ross，一位拥有近二十年戒烟领域经验的专家评论道：

“对浓度更高的电子烟油征收更高税收，完全忽视了这一点：依赖程度更重的吸烟者需要更高浓度的烟油才能保持无烟。这包括心理健康状况不佳者、领取福利者、生活在弱势社区者以及生活艰难者。更高的税收将使他们继续吸烟。

“‘戒烟换电子烟’计划依赖于让重度依赖的吸烟者相信改用可充电、可注油的电子烟产品的价值。对电子烟油征税可能使这一切付诸东流。原本容易被说服转换的贫困人群将直接回归吸烟，帮助他们戒除香烟的机会将就此丧失。”

Clive Bates，前吸烟与健康行动组织主任、NNA志愿公共卫生顾问表示：

“对电子烟征税本质上是对健康征税。如果政府认真对待到2030年将吸烟率降至5%的目标，最不应该做的就是提高从吸烟转向电子烟的成本并降低其吸引力，而政府明知电子烟的风险仅占吸烟的一小部分。

“讽刺的是，这些措施不会阻止电子烟的使用，反而会导致更多电子烟通过犯罪网络、无良中间商和不良零售商供应。如果真想解决青少年使用电子烟的问题，应重点关注零售商许可制度以及不负责任的营销和包装。”

政府不应出于对低风险替代品的道德恐慌而仓促出台政策，而必须紧急咨询消费者和公共卫生专家。如果政府继续推行只会导致更多吸烟相关疾病和死亡的政策，就不能声称关心英国公共卫生。

代表新尼古丁联盟发布

完

ASH UK（吸烟与健康行动组织）回应

新闻稿

（复制粘贴自此处）

ASH对预算中烟草和电子烟决定的评论

2024年3月6日
即时发布：3月6日星期三

在今日的预算中，财政大臣宣布“政府将从2026年10月起对电子烟征收新税，并提高烟草税，以增加收入支持NHS等公共服务。”这将维持当前选择电子烟而非吸烟的经济激励。

• 电子烟消费税将在2026-7年筹集1.2亿英镑，到2028-9年增至4.45亿英镑
• 额外的烟草税将在2026-7年再筹集1.1亿英镑，2027-8年和2028-9年各筹集1.7亿英镑

电子烟消费税

今日启动了为期12周的政策设计和技术细节咨询。

电子烟税注册将于2026年4月1日开放。税率如下：

• 无尼古丁烟油每10毫升1.00英镑，
• 每毫升含0.1-10.9毫克尼古丁的烟油每10毫升2.00英镑，
• 每毫升含11毫克或以上尼古丁的烟油每10毫升3.00英镑。

烟草税变化

政府还将从2026年10月1日起对每100支香烟或50克烟草一次性提高烟草税2.00英镑。

吸烟与健康行动组织首席执行官Deborah Arnott表示：

“对电子烟征收消费税为边境部队和英国税务海关总署提供了急需的额外权力，以阻止非法电子烟涌入市场，这些产品需要得到控制。这些权力他们已对烟草拥有，曾在2000年至2021年间帮助将非法卷烟消费量减少了80%。”

“烟草税的额外增加是受欢迎的，因为保持电子烟比吸烟便宜对于鼓励试图戒烟的吸烟者转向电子烟至关重要，电子烟是现有非处方最有效的戒烟辅助工具。”

“然而，支付这些额外税收的将是吸烟者以及试图戒烟并保持戒烟的人。普通吸烟者平均需要尝试三十次才能成功戒烟，专业支持和反吸烟运动可以将成功率提高许多倍。这些新税收应用于填补预防措施的削减，帮助政府实现2030年无烟目标。”

2026-7年额外税收2.3亿英镑，到2028-9年增至6.15亿英镑，将来自消费者的口袋而非行业。吸烟者以及试图戒烟并保持戒烟的人将付出代价。财政大臣错失了通过限制烟草制造商过度和极端利润来额外筹集高达7亿英镑以帮助填补公共财政缺口的机会。

巴斯大学商业经济学高级讲师Rob Branston博士表示：

“烟草制造商是未开发的税收来源，其净利润远超其他企业。例如帝国烟草2021年利润率达71%，即每100英镑营业额盈利71英镑，是BP利润率十倍以上。

“通过将利润率限制在10%同时保持零售价格不变，政府每年可从烟草制造商筹集高达7亿英镑，而不会给消费者增加额外负担。这远远超过估计的烟草和电子烟额外税收5亿英镑，而后者全部来自消费者的口袋而非行业利润。”

完

ASH（吸烟与健康行动组织）威尔士回应

新闻稿

（复制粘贴自此处）

新电子烟税将是受欢迎的下一步——但需要采取更多紧急行动以实现无烟一代并解决青少年使用电子烟问题

在财政大臣Jeremy Hunt宣布就新征税设计进行咨询后，威尔士两家领先的健康慈善机构对电子烟产品额外监管计划表示欢迎。

ASH威尔士和Asthma + Lung UK Cymru同意新税是个好主意，并敦促英国政府采取进一步行动。

ASH威尔士首席执行官Suzanne Cass表示：

“新税将成为支持执法以解决非法产品供需的有用杠杆，尤其是在永远不应使用电子烟的儿童中。但仅靠这一点还不够。

“我们等待的时间越长——问题就越大，更多儿童会对尼古丁产生依赖。我们迫切需要看到创建无烟一代和解决青少年使用电子烟的法案在威斯敏斯特提交、推进立法程序，然后在威尔士通过成为法律。”

Asthma + Lung UK Cymru负责人Joseph Carter表示：

“对电子烟征收新税是个好主意。我们需要紧急行动阻止儿童使用电子烟，一次性电子烟尤其对儿童来说仍然太有吸引力且容易购买——价格上涨将迅速使电子烟变得不那么容易获得。

“然而，电子烟税收入必须用于资助电子烟回收计划和销售执法。除了征税，我们还希望看到对电子烟营销的限制，使其不吸引儿童。”

电子烟税还将带来额外好处，即赋予边境部队和英国税务海关总署更大权力阻止非法电子烟进口。

ASH威尔士还欢迎提高烟草税的计划，并强调保持电子烟与烟草之间价格差异的重要性，以避免传递两者同等有害的信息。

令人担忧的是，根据ASH威尔士的数据，威尔士有相当比例的成年人认为电子烟与烟草卷烟同等有害或更有害。

ASH威尔士2023年YouGov年度调查显示，持此看法的比例从2017年的25%增长到2023年的46%。这在威尔士吸烟者中一致，47%持此看法——同样较2017年吸烟者的14%大幅增加。

Suzanne Cass补充道：

“重要的是吸烟者始终有从吸烟转向电子烟的选择，这不仅对健康危害显著更小——而且也应该更便宜。”

Joseph Carter补充道：

“同样重要的是要记住，电子烟可以是成年人戒烟的有用方式，因此征税应资助扩大Swap to Stop计划，使最低收入人群能够获得电子烟设备以帮助他们。

“如果你是吸烟者并想戒除烟草，电子烟可以是戒烟的有用方式。但对于儿童和不吸烟的人，开始使用电子烟从来都不是好主意，尤其是如果你有肺部疾病。”

WVA（世界电子烟用户联盟）回应

新闻稿

（复制粘贴自此处）

即时发布

2024年3月6日

英国宣布提高电子烟税危及该国在战胜吸烟方面的成功

英国伦敦——今日英国政府宣布对电子烟产品征收新税。此举对该国减害政策趋势引发重大担忧，该国此前曾自称在戒烟努力方面处于领先地位。

全球电子烟消费者运动组织世界电子烟用户联盟负责人表示，近期政策变化，包括拟对危害较小的加热不燃烧产品和一次性电子烟实施代际禁令，是朝着错误方向迈出的一步。Michael Landl。

Landl表示：“危害较小的电子烟价格上涨，正使数百万前吸烟者和当前电子烟用户的生命处于危险之中。成本是转向危害较小选项的高决定性因素，这只会使替代产品更加难以负担。一边讨论为个人减税，一边又提高戒烟辅助产品的税收，这不合逻辑。”

据报道，英国财政部预计，到2028-29年，电子烟税和烟草税上调每年将带来超过5亿英镑的收入。

Landl补充道：“就在去年，英国政府通过推出创新的‘swap to stop’计划，在减害政策方面迈出了开创性的一步。新的增税措施是巨大的倒退，可能导致电子烟及其他含尼古丁产品黑市和非法贸易的增长。”

Landl总结道：“英国应效仿瑞典，瑞典去年降低了其领先减害产品snus的税收。如今，瑞典即将成为世界上第一个无烟国家。得益于电子烟，英国可以成为戒烟领域的领导者。”

– 完

IBVTA（英国独立电子烟贸易协会）回应

（复制粘贴自此处）

2024年3月6日

IBVTA就今日预算案宣布对烟油征税的声明

财政大臣杰里米·亨特今日宣布，为阻止非吸烟者开始使用电子烟，政府确认将从2026年10月起对电子烟产品中使用的烟油征收消费税，并已就其设计展开咨询。

咨询将持续12周，于5月29日结束。

拟议税率如下：不含尼古丁的烟油每10毫升1.00英镑；每毫升尼古丁含量0.1-10.9毫克的烟油每10毫升2.00英镑；每毫升尼古丁含量11毫克或以上的烟油每10毫升3.00英镑。提议该税将在英国制造或进口时征收。

IBVTA主席Marcus Saxton表示：

“政府已提议监管措施，将禁止一次性产品，尽管这些产品帮助许多成年吸烟者获得了电子烟，但通过不负责任的零售商，儿童过度容易接触到这些产品。

那么，在仍有约600万成年吸烟者、政府试图为他们提供一切机会转向危害较小产品的情况下，提高电子烟成本似乎有些可疑，尤其是许多吸烟者需要更高浓度的烟油来完成转换。

消费税还可能对在戒烟服务中使用电子烟的公共服务产生负面影响。IBVTA认为，不应通过这些服务供应的产品征收任何消费税。

IBVTA将仔细考虑今天宣布的咨询，并期待与英国税务海关总署建设性合作，确保这些提案具有实际可执行性，且不会产生意外后果。”

WeVape回应

该组织发布了一系列社交媒体帖子，表达对消息的反应。

“这类欠考虑的举措也解释了为什么60%的吸烟者仍然认为电子烟比香烟更有害，而我们知道电子烟要安全得多，因为没有燃烧或焦油，而燃烧或焦油会致癌。” pic.twitter.com/ya6mb4WVqx

— We Vape (@WeVapeUK) 2024年3月6日

“人们应该被激励使用电子烟而不是吸烟，而这一举措却达到了相反的效果。

“政客们忽视的是，香烟在非法市场上很容易以每包5英镑的价格买到。这项电子烟税将使安全得多的电子烟比那更贵”。

— We Vape (@WeVapeUK) 2024年3月6日

UKVIA（英国电子烟行业协会）回应

UKVIA已致信财政大臣杰里米·亨特，表达对新电子烟税的“失望与担忧”。可在下方推文（X）中查看该信。

UKVIA在致财政大臣杰里米·亨特的信中，表达了对电子烟产品征收新税决定的失望与担忧。

作为春季预算的一部分，政府宣布将于10月对烟油征收消费税…… pic.twitter.com/O8Y00kCMLc

— UKVIA (@Vaping_Industry) 2024年3月7日

科学媒体中心专家反应

摘自此处文章——“对春季预算的专家反应”。

该页面包含对预算不同领域的许多反应。以下引用关于电子烟税的评论。

皇家医学会流行病学与公共卫生分会主席Maggie Rae教授和理事会成员Nicola Stingelin-Giles博士表示：

“吸烟是英国完全可预防的疾病和死亡的最大原因。帮助人们戒烟是我们能为人们健康做的最好的事情之一，因此是公共卫生优先事项。

“含尼古丁的电子烟可以成为有效的辅助工具。虽然电子烟并非无风险，且需要更多研究来充分了解健康影响，但已知其危害远低于吸烟。

“非吸烟者——尤其是儿童和年轻人——电子烟使用率上升是一个令人高度关注的领域，我们欢迎解决这一问题的努力。这些包括拟议的一次性电子烟禁令，以及针对口味和包装的限制，旨在直接降低电子烟对年轻人的吸引力。

“但我们必须确保继续鼓励电子烟的医疗用途以帮助人们戒烟，因为戒烟仍然是更重要的事项。

“引入使电子烟更贵的税收必须仔细考虑，以确保积极影响不会被由此产生的健康有害影响所抵消，尤其是在存在加剧社会不平等的风险时。重要的是，我们将戒烟努力集中在帮助那些最危险群体中损失最大的人。

“这是一个复杂的领域，没有容易的决定，但首要目标必须是为公众带来最大的健康益处。我们欢迎关于最佳实现方式的辩论。”

观点

认为这项措施会助长现有黑市的人请举手？我们已经存在非法和违法电子烟问题——因此提高价格将意味着许多人不得不寻找更便宜的替代供应商。

还有一个可悲的事实是，电子烟比吸烟便宜得多——一旦购买了设备，只需购买烟油和替换烟弹/线圈。提高烟油价格将削弱转向电子烟的经济利益。

另一个大问题是，高尼古丁烟油将被征更重的税。这些产品对正在从吸烟转换的人最有用。例如，一瓶目前零售价为3.99英镑的20毫克尼古丁烟油，在征税后将增至6.99英镑。那是10毫升烟油——令人震惊。

更不用说那些购买短填充无尼古丁烟油的人。例如，一瓶典型的100毫升烟油定价9.99英镑，在征收10英镑（每10毫升1英镑）税后将增至19.99英镑。这将是双倍价格！

这是一个非常糟糕的举措。我有点同意征税，因为它确实为更多执法提供资金，并允许其他机构参与。但税率过高。也许每瓶1英镑——无论尼古丁浓度或容量——会更合理。

行业与倡导组织社交媒体回应

“别谈罪恶税了，这是圣人税。电子烟使用者做了政府希望他们做的事，戒掉了香烟。现在却因此受到惩罚。”

IEA的@cjsnowdon就政府计划对电子烟油征税发表评论。

似曾相识！财政大臣杰里米·亨特今日透露，政府将再次就电子烟问题展开咨询——此次聚焦于对电子烟产品征收新税的实施细节，该税种计划于2026年引入。
过去一年间，政府已… pic.twitter.com/p6A0P8sbm8

我对英国政府电子烟税的评论… pic.twitter.com/zLS6QtICpO

🇬🇧 英国电子烟税即将到来。一边讨论为个人减税，一边又提高戒烟产品的税收，这不合逻辑。糟糕的主意。

政府正将英国从减害先锋转变为黑市参与者的天堂。

英国税务海关总署电子烟税咨询：让电子烟更贵、降低尼古丁含量——还能出什么岔子？答案是：更多人抽香烟。pic.twitter.com/y6Wwme1KML

💬 你认为昨天预算案中宣布的电子烟税是好政策吗？#Budget2024 #vape #VapeTax

— UKVIA (@Vaping_Industry) 2024年3月7日