英国2024年烟草与电子烟法案及其对电子烟用户的影响
英国政府今日公布了2024年烟草与电子烟法案，这对电子烟用户而言并非好消息。不过就目前而言，该法案仍需通过议会审议，且据称还将进行进一步的咨询与分析。
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不过就目前而言，该法案仍需通过议会审议，且据称还将进行进一步的咨询与分析。
在文件中，政府就实施问题表示……
“向议会提交电子烟相关法规取决于法案能否成功通过，且这些限制在出台前还需经过进一步的咨询与分析。未来任何限制的时间表也将反映业界在要求正式生效前需要时间落实的必要性。我们的意图是让任何限制尽可能与2025年的一次性电子烟禁令保持一致。”
可在此处阅读法案全文：。
此外，此处还有一份关于电子烟的摘要：。
关于该法案
该法案主要有3个部分……
- 创造有史以来第一代无烟人群
- 降低电子烟产品的吸引力和可获得性
- 加强对烟草和电子烟向未成年人销售的执法力度
针对电子烟有哪些拟议措施？
由于本网站为电子烟网站，以下将探讨法案中与电子烟相关的部分。
该法案目前并未具体规定任何禁令。但其作用是赋予政府监管电子烟各方面的权力，从可销售的产品到营销方式。
降低电子烟产品的吸引力和可获得性
以下摘自电子烟情况说明书的原文，列出了政府希望就电子烟实施的措施。
“政府将通过以下方式降低电子烟对儿童的吸引力和可获得性：
赋予政府监管以下事项的权力：
- 电子烟的口味和成分
- 电子烟的零售包装和产品要求
- 电子烟的销售点展示
- 将英格兰和威尔士现行向18岁以下人员销售含尼古丁电子烟产品的罪名扩展至不含尼古丁的电子烟
- 在英格兰和威尔士引入禁止向18岁以下人员免费分发电子烟的规定
- 更新现有电子烟通报系统，以符合未来监管要求
法案对电子烟的定义涵盖含尼古丁和不含尼古丁的电子烟。电子烟是含有尼古丁的电子烟产品。
法案还授权将上述措施扩展至其他尼古丁产品，如尼古丁袋。”
电子烟口味
遗憾的是，政府似乎将对电子烟口味采取措施。
其理由是，限制电子烟口味有可能显著减少青少年吸电子烟。他们表示……
“在英国，ASH 2023年报告《英国年轻人使用电子烟情况》显示，儿童最常使用的电子烟口味是‘水果味’，目前有60%的儿童使用此类产品。17%吸电子烟的儿童选择巧克力或糖果等甜味。
我们关于青少年吸电子烟的证据征集显示，儿童被电子烟的水果和甜味所吸引，无论是味道和气味，还是其描述方式。研究还表明，口味是促使年轻人开始吸电子烟的重要因素。”
遗憾的是，这意味着……
“法案将赋予未来监管电子烟及其他尼古丁产品口味和成分的权力。为避免对成人吸烟率产生意外影响，限制范围需仔细考量。
在引入任何具体法规之前，需进行进一步分析和咨询。”
电子烟展示
关于电子烟产品的展示，文件表示……
“与烟草产品不同，电子烟目前允许在任何销售场所展示。儿童在零售环境中可以轻易看到并拿起这些产品，因为它们陈列在货架上、靠近糖果和甜食产品且放在可触及的货架上，这是不可接受的。
ASH报告《公众对政府烟草行动的支持》发现，英格兰74%的成年人支持禁止电子烟的销售点促销。
法案将赋予监管电子烟在零售店展示位置的权力。在引入任何具体法规之前，将进行进一步分析和咨询。”
ASH调查结果如下所示。
电子烟包装
该法案同样旨在赋予政府监管电子烟产品包装方式的权力。
据称……
“电子烟可通过色彩鲜艳的包装和卡通等图像引诱儿童开始吸电子烟。电子烟的零售包装差异很大，这可能影响儿童尝试不同电子烟产品的意愿。
关于标准化包装的研究表明，通过减少品牌图像来统一电子烟零售包装，可以降低电子烟产品对年轻人的吸引力。”
他们表示，2023年ASH（吸烟与健康行动）民意调查发现，英格兰76%的成年人支持限制包装——即鲜艳颜色、卡通式图案和糖果元素。
“法案将赋予监管电子烟产品呈现和包装方式的权力。在引入任何具体限制之前，将进行进一步分析和咨询。”
此前已在另一篇文章中介绍过此内容。
不含尼古丁电子烟及其他电子烟产品
甚至不含尼古丁的电子烟也受到审查。
法案表示……
“我们有责任保护儿童免受电子烟的潜在危害，且有证据表明不含尼古丁的电子烟可能成为使用含尼古丁电子烟的入门途径。”
目前，零尼古丁电子烟不受与含尼古丁电子烟相同的法规约束。法案指出，例如不含尼古丁的电子烟油（shortfills）被用作漏洞，用户在购买后自行添加尼古丁。
因此，政府希望制止这一做法，以……
“降低不含尼古丁电子烟成为含尼古丁电子烟入门产品的风险。”
唉。
无论如何，他们提议对不含尼古丁电子烟及其他尼古丁产品（推测为尼古丁袋等）引入年龄限制。
此外……
“关于电子烟口味、零售包装和展示的法规将同时适用于含尼古丁和不含尼古丁的电子烟。”
向儿童免费分发电子烟
这一类别多数电子烟使用者应该会认同。
“目前在英格兰或威尔士，对向未满销售年龄者免费分发含尼古丁或不含尼古丁电子烟没有限制。
法案将填补这一漏洞，规定在英格兰和威尔士向18岁以下人员赠送电子烟产品或可用于兑换电子烟产品的优惠券属违法行为。”
这似乎是合理的。
一次性电子烟
这一话题已多次讨论，英国现计划禁止一次性（单次使用）电子烟。
禁令框架已有进展，将在另一篇文章中介绍，但以下是法案的相关表述……
“英国政府已依据《1990年环境保护法》拥有禁止销售和供应造成环境污染或危害人类健康物品的权力。因此这些措施未纳入本法案，但环境、食品和农村事务部已公布法规草案，且在发布时正在征求意见。苏格兰政府和威尔士政府也已确认打算引入立法。我们计划使一次性电子烟禁令与本法案中的措施同时生效。”
电子烟产品监管
实际电子烟产品的监管方式将有所更新……
“目前，要在英国市场供应含尼古丁电子烟（及补充容器），企业必须首先向药品和健康产品管理局（MHRA）通报其产品。该系统有助于确保产品符合英国政府依据《2016年烟草及相关产品法规》（TRPR）第6部分设定的高标准。
鉴于法案将包含针对电子烟（含尼古丁和不含尼古丁）及其他尼古丁产品的新监管制定权，对政府、企业和执法机构而言，现行通报系统与未来监管要求保持一致十分重要。
因此，我们将取得适用于英国的监管制定权，以便修订需通报的信息（包括关于口味的新要求）以及可豁免发布信息的义务（例如未支付所需费用的情况）。
英国TRPR下通报系统的任何技术变更，在制定法规前都将进一步征求意见。”
电子烟产品税（电子烟税）
“电子烟通常以‘零花钱’价格出售，使儿童和年轻人极容易负担。
为阻止非吸烟者和年轻人开始吸电子烟，并增加收入以资助NHS等公共服务，政府将对电子烟产品征收新的消费税。
该税的注册和审批将于2026年4月1日开始，税收将于2026年10月1日生效。”
该税仅被提及，不会成为2024年烟草与电子烟法案的一部分。
观点
如今在日常生活中，人们会抨击电子烟，引用其危险性，以及关于“爆米花肺”的早已被驳斥的谣言，并称其正在危害年轻人。
显然，问题主要在于英国媒体，其似乎决心通过报道来制造恐慌，这些报道往往不实或研究不足。
增加进一步监管意味着政府在 perpetuating 所有关于“电子烟危险”的谣言，并助长恐慌性报道。
某些方面表示赞同，尤其是加强对未成年人销售的管控以及任何允许儿童接触尼古丁的漏洞。此外，任何有助于限制“黑市”活动的措施也值得支持。
但总体而言，这似乎非常严厉，对于一个不到一年前还推广“Swap to stop”计划（为吸烟者提供免费电子烟以帮助其戒烟）的政府来说，立场不寻常。
